現(xiàn)階段我國國庫集中支付制度改革的問題及對策.pdf

1、國庫集中支付制度就是從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付方式，將政府的所有財政性資金包括預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金集中在人民銀行或指定代理銀行開設(shè)的國庫單一賬戶上，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國庫支付機構(gòu)審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。它是在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照我國國情進

2、行補充修改后實施的。 國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟發(fā)達國家普遍采用的一種財政資金支付管理制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共財政體制的建立，我國傳統(tǒng)的財政資金分散支付制度的弊端日益暴露出來，為了改變我國財政資金使用效率低下、監(jiān)督管理不力、貪污腐敗時有發(fā)生的局面，借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合我國國情進一步完善國庫集中支付制度己成為經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。 本文擬從我國國庫集中支付制度改革入手，分別對國庫集中支付的相關(guān)理論如公共選擇理論和

3、制度創(chuàng)新等理論進行了論述，同時對國際經(jīng)驗進行了比較和借鑒，在此基礎(chǔ)上，深入考察我國實行國庫集中支付制度前后的管理狀況，并結(jié)合所學的《公共經(jīng)濟學》、《公共管理學》、《制度經(jīng)濟學》等相關(guān)理論進行分析，充分肯定了實行國庫集中支付制度的可行性，指出了實施這一政策中出現(xiàn)的問題。該文旨在通過對國庫集中支付改革前后的比較及改革中存在的問題的分析，吸取國際先進經(jīng)驗，提出我國國庫集中支付制度的改進措施，為我國國庫集中支付制度改革更加深入和完善提供借鑒。

4、 全文共分五個部分：第一部分，導論，綜述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，改革的背景和論文的研究思路。第二部分，首先闡述財政國庫集中支付制度的基本概念，其次分析國庫集中支付制度的理論基礎(chǔ)，最后介紹財政國庫集中支付制度的運作體系。第三部分，說明我國財政國庫集中支付制度改革的指導思想和原則及主要內(nèi)容，介紹了我國進行財政國庫集中支付制度改革試點的情況及存在的主要問題。第四部分，在描述以美國、英國、日本為代表的主要發(fā)達國家和以巴西、匈牙利為代表的發(fā)展中國家

5、實施國庫集中支付制度安排，深入分析在我國推行國庫集中支付制度的經(jīng)驗借鑒。第五部分，針對改革實踐中的問題，提出完善的思路和取向。 本文的創(chuàng)新之處有：針對制度層面的問題，如政府預(yù)算管理及預(yù)算會計制度的改革未同步進行，法律體系有待于進一步完善等，提出了加強預(yù)算制度改革及加強法制建設(shè)，做好相關(guān)法律、法規(guī)和制度的修訂工作等改進性建議。針對技術(shù)層面出現(xiàn)的問題，如部門預(yù)算中項目預(yù)算編制的細化程度不高，難以滿足國庫集中支付的要求，綜合預(yù)算、資金