農(nóng)村土地征收補償制度若干問題研究.pdf

1、中國是一個農(nóng)業(yè)大國，幾千年來在這個地大物薄的千里闊土上孕育了中國特有的農(nóng)業(yè)文明，同時中國也是世界上農(nóng)業(yè)人口占總人口比例最大的國家。土地是稀缺資源，從古至今，因為土地的戰(zhàn)爭就從沒有停止過。農(nóng)村土地對于農(nóng)民、亦對于國家都有著至關重要的地位和作用。對于農(nóng)民，土地是其生存的基本保證和衣食依靠；對于國家，土地是承載國家建設和安全的物質(zhì)基礎。近年來，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，國家對于土地的需求越來越旺盛，越來越多的農(nóng)村土地被征收，這也就意味著，越來越

2、多的農(nóng)民變成了失地的“無業(yè)人員”，其生存和以后的生活保障都成了問題。 本文分為七個部分，第一部分是介紹農(nóng)村土地征收補償制度的概念、性質(zhì)和起源。筆者認為，農(nóng)村土地征收補償?shù)男再|(zhì)是民事性質(zhì)，原因主要是因為農(nóng)村土地征收補償是基于合法行為的一種補償，不是民法上的侵權賠償。同時，雖然農(nóng)地征收主體的雙方地位不平等，但是并不存在行政上的隸屬關系，因此在性質(zhì)上也不是行政關系。 第二部分是介紹農(nóng)村土地征收補償制度的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。關于

3、農(nóng)村土地征收補償?shù)睦碚撘罁?jù)主要集中在三種理論：特別犧牲理論、結果責任理論和公平負擔理論，從目前世界各國的農(nóng)村土地征收補償理論的發(fā)展趨勢看，基本上都采用了特別犧牲理論，我國理論界也比較推崇這一理論，主要是因為農(nóng)村土地征收是以犧牲個人利益為代價。雖然從眼前看，個人利益的損害是不爭的事實，但是，從人類的長遠利益來看，這是符合公共利益需求的。關于農(nóng)地征收補償?shù)默F(xiàn)實依據(jù)則不僅是因為我國現(xiàn)實土地征收補償是必要的而且也是因為農(nóng)民是我國人口基數(shù)很大的一

4、個群體，對土地的依賴性很強，因此，現(xiàn)實依據(jù)是很有必要的。 第三部分是介紹我國農(nóng)村土地征收補償制度的發(fā)展歷程。我國農(nóng)村土地征收補償制度大致經(jīng)歷了四個階段，每個階段都因時代、政策和現(xiàn)實的客觀因素的不同而有所差異。 第四部分是國外農(nóng)村土地征收補償制度的考察分析。著重從一些國外國家的農(nóng)村土地征收補償?shù)幕驹瓌t和基本內(nèi)容進行分析介紹。國外關于農(nóng)地征收補償?shù)脑瓌t主要有：完全補償原則、不完全補償原則、公平補償原則，我國法律并沒有明確規(guī)

5、定關于農(nóng)村土地征收補償?shù)脑瓌t，但是在實踐中則是多采用完全補償?shù)脑瓌t。關于國外農(nóng)村土地征收補償?shù)幕緝?nèi)容由于篇幅原因，不再詳述。 第五部分是我國農(nóng)村土地征收補償制度的現(xiàn)狀考察。我國農(nóng)村土地征收補償存在土地產(chǎn)權不明晰、征收補償制度的立法狀態(tài)模糊、補償標準不合理、收補償收益主體不清晰、補償程序不完善以及我國缺乏對私人財產(chǎn)權的保護等等諸多問題，這些諸多問題的產(chǎn)生由來己久，具體關于它的成因，筆者下一部分著重細述。 第六部分是我國農(nóng)

6、村土地征收補償制度的成因分析。前一部分具體介紹了我國農(nóng)村土地征收補償?shù)默F(xiàn)實狀況，這一部分將其深入剖析，發(fā)現(xiàn)我國在農(nóng)地征收過程中公權思想嚴重、市場化程度不高、所有權主體地位虛置、政府職能重合、農(nóng)民社會保障制度不健全等諸多成因。 第七部分是健全和完善我國農(nóng)村土地征收補償制度的幾點思考。筆者就上文提到的現(xiàn)狀和成因，針對性的提出了一些合理化的建議。例如確立農(nóng)村土地征收補償原則和依據(jù)、提高我國農(nóng)村土地征收補償?shù)臉藴?、強化我國農(nóng)村土地征收補