“211工程”績效管理初探——對高等教育發(fā)展重點建設管理的思考.pdf

1、世紀之交，為了應對國際上綜合國力的激烈競爭和推動高等教育跨越式發(fā)展，我國實施了十年“211工程”?！?11工程”即“面向2l世紀，重點建設一百所左右的高等學校和一批重點學科”，是我國高等教育發(fā)展重點建設的寶貴實踐和偉大嘗試，它不僅推動了世紀之交我國高等教育的發(fā)展，而且也開辟了為我國高等教育管理的新領域。 本文以“211工程”建設的績效管理為基本議題，首先對“211工程”的基本內涵和特色進行考察?！?ll工程”管理的基本特點是以項

2、目管理為基本方式，其核心是績效管理?！?11工程”的規(guī)劃、實施和管理瞄準經濟社會發(fā)展的需要和學科前沿，服務于國家目標，為國家的經濟建設和社會發(fā)展做出了重要的貢獻，促進了高等教育和經濟社會的緊密結合；“211工程”以學科建設為核心，通過學科建設提高有關高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務能力及質量的提升，促進了高校內涵建設和發(fā)展，抓住了學校建設的根本；“211工程”以項目為抓手，充分發(fā)揮項目管理的作用，貫徹了效益最優(yōu)的目標管理原則，并充分尊重

3、和有效發(fā)揮了學校、學科對學校建設和學科建設的自主權，保證了工程建設效益的實現。 在探討“211工程”績效管理基礎上，本文重點研究了“211工程”項目管理所涉及的高等教育管理相關問題。其一，作為高等教育項目，特別是作為“211工程”建設核心的學科建設項目具有以下特征：投入與產出的非直接關聯性、投入與產出之間的滯后性、投入與產出之間的異質性等，這些特征決定了我們在對學科建設項目進行評價時必須綜合考慮其所產生的社會效益和經濟效益。論文

4、還對項目管理之中研究人員、校和院領導的關系、項目學術團隊在學校管理中雙重地位進行了分析。 其二，圍繞“211工程”的績效管理機制，分別對資源共享機制、立項機制、績效評價機制進行了探索。資源共享機制主要指在“211工程”建設推進下，建立起中國教育科研網(CERNET)、圖書文獻保障系統(tǒng)及全國高校大型儀器設備共享系統(tǒng)等等，各個“211工程”建設高校內也實施一些公共服務體系的建設，這些機制減少了重復建設，基本上架構了全國教育資源共享體

5、系的雛型。立項機制主要指“211工程”采用項目管理形式對立項學校及其子項目進行審批和管理，嚴格按照國家法定立項程序對工程實施管理。 在對“211工程”績效評價機制的探索中，主要對項目管理的績效特征進行了研究，具體歸納為以下特征：目標界定、范圍界定、任務分解、時間約束、成本約束。根據高等教育項目產出的特點，嘗試建立了一些評價指標。經濟效益評價指標：資金構成比例、人才培養(yǎng)指標(培養(yǎng)的博士生和碩士生、培養(yǎng)的科研工作者和教師)、經濟凈現

6、值。社會效益評價指標：資源優(yōu)化配置程度、項目的管理完善程度、項目的生態(tài)環(huán)境建設等。本文對“211工程”和“985工程”的管理進行比較，認為“211工程”和“985工程”持續(xù)、穩(wěn)定建設對國家建設和高等教育發(fā)展具有同等的重要性，兩者相互補充、相互促進。在管理上既具有共性，又各具特色，互為補充?！?85工程”進一步拓展了我國高等教育發(fā)展重點建設管理經驗。 本論文通過對日、法、德、英四國高等教育重點建設管理的比較研究，概括了各國高等教育