我國行政問責執(zhí)行阻滯的成因分析.pdf

1、行政問責是中國政治文明建設的一個組成部分,是建設責任政府、法治政府、民主政府的一個重要途徑。其內(nèi)在要求是由選舉和任命產(chǎn)生的官員必須對人民負責,必須對自己的言論和行為承擔責任,從而強化和明確政府官員職責,提高行政效率。我國推進問責制,正是針對我國政府管理中長期存在責任性缺失和責任追究機制缺失的痼疾所發(fā)起的,試圖以公民參與的力量和法治的權威廓清官場、整肅吏治。
　　為了強化行政機關及及其公務員與人民的聯(lián)系,實現(xiàn)行政法治,規(guī)范行政權力正

2、確行使,本屆政府高度關注和推進行政問責工作。溫家寶總理在新一屆中央政府第一次廉政工作會議上就提到,要“加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點”。在2008年4月2日公布的《國務院2008年工作要點》中,行政問責制也位列其中。2008年5月,《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》中,更是強調(diào)加快實行問責制。作為政府高度重視、公眾極其關注的行政問責,卻在執(zhí)行中遭遇了很大

3、的障礙,無論是政府還是公眾對于行政問責的效果并不滿意,那么究竟是哪些因素造成了行政問責執(zhí)行阻滯?本文從四個維度給予了分析和闡述。
　　第一,行政問責遭遇制度困境。問責制度抽象、模糊,可操作性差:問責制制度與其他制度沖突,有黨與政的矛盾,有引咎辭職與憲政民主的矛盾;問責引發(fā)負效應(外部性)。
　　第二,問責機制不合理,政治成分、社會及輿論壓力、因果鏈難以鎖定、問責救濟缺漏等因素,給責任界定帶來困難。
　　第三,就問責主體

4、而言,在我國,同體問責主體包括行政機關的上級和領導、監(jiān)察和審計機關,異體問責主體包括各級人大、中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、司法機關、新聞媒體、社會公眾、第三部門組織等。但是,長期以來積淀于行政組織體制的矛盾,以及黨政領導的主觀作用,使得問責主體在問責實踐中掣肘多多。如權力配置問題、情緒化、隨意性問責時有發(fā)生、不良的政治文化心理、同體問責遭遇障礙。
　　第四,在問責客體方面,作為被追究責任的一方,問責客體必須承擔否定性結果。既然存在被問