鄉(xiāng)村社會的行政法治秩序分析——以農(nóng)民土地權益為視角.pdf

1、在中國進行工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的歷史大背景下，數(shù)以億計的農(nóng)民正式告別了中國兩千多年來曾被認為“天經(jīng)地義”的“皇糧國稅”，進入史無前例的后農(nóng)業(yè)稅時代，中國農(nóng)村改革再次走到又一緊要關口，鄉(xiāng)村建設面臨前所未有的大變局。農(nóng)業(yè)財政時代終結(jié)后，如何面對農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構隨之發(fā)生一系列深刻轉(zhuǎn)變，成為國民共同關心亟需解答的問題。學界對鄉(xiāng)村社會的研究一直未曾停息，土地問題是其中毫無爭議的焦點所在，但大多集中于從國家與農(nóng)村外部關系或者是對村落精英層、民

2、間團體組織等鄉(xiāng)村社會內(nèi)部某個特定群體的角度進行政治學、社會學、經(jīng)濟學的分析，而法學界對鄉(xiāng)村社會的研究亦淺顯地停留在宏觀的法治層面，或者單一地技術化分析土地糾紛中的法律問題。 鄉(xiāng)村社會行政法治秩序的形成是中國法治進程的關鍵。一方面固然源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民重要的地位；另一方面還在于與城市相對成熟的市民社會比較，鄉(xiāng)村社會在社會轉(zhuǎn)型期仍拘囿于國家統(tǒng)合社會的傳統(tǒng)慣性，其在生產(chǎn)、消費、安全保障和社會經(jīng)濟生活等方面對政府有著較多的依賴和企盼，

3、這無疑會使鄉(xiāng)村社會易于出現(xiàn)強權型的政府；同時鄉(xiāng)村社會又有其日常生活的內(nèi)在邏輯，強調(diào)集體本位、義理人情、裙帶關系，尊重權威和等級、重責任輕權利的“道德偏好”，缺乏一種“法律主治”的倫理基礎，使得鄉(xiāng)村社會缺少應有的權力抗衡力量和權利主張與保護機制，因此，克服鄉(xiāng)村社會的政府依賴性和對國家權力的平衡制約，形成鄉(xiāng)村社會行政法治秩序，也就成為中國法治進程中的瓶頸。筆者認為，鄉(xiāng)村社會里國家權力的滲透和近20多年鄉(xiāng)村社會自治權的成長造就了這一區(qū)域內(nèi)空前