論民航監(jiān)管主體及其行政責任.pdf

1、隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，社會公眾對航空運輸的需求也在不斷提高。我國民航業(yè)在不斷加快自身發(fā)展，滿足社會公眾日益增長需求的同時，也不斷暴露出很多體制及監(jiān)管方面的問題，這些問題正逐步成為制約民航業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，如何加強和完善民航市場監(jiān)管日益成為理論和實踐中引人關注的重大課題之一。 本文在介紹和列舉制約我國當前民航業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體制及模式中所存在問題的基礎上，提出加快建設和完善我國民航業(yè)監(jiān)管體系的關鍵在于合理定位監(jiān)管主體及

2、其行政責任。本文認為在我國民航監(jiān)管中，中國民用航空總局及其派出機構和民航業(yè)協會共同構成民航監(jiān)管主體，在民航監(jiān)管中必須根據各自職責行使職權并承擔相應的行政責任。本文根據行政責任理論，重點分析了民航總局在規(guī)范創(chuàng)制行為、行政許可行為和行政執(zhí)法行為中的責任，并針對監(jiān)管中存在的問題，就如何完善民航監(jiān)管體系提出了相應的建議。全文共分五章，具體結構如下： 第一章為我國民航發(fā)展和監(jiān)管現狀。本章主要介紹我國民航運輸業(yè)的發(fā)展概況和民航監(jiān)管體系的現狀

3、，并指出了當前民航監(jiān)管體系與快速發(fā)展的民航業(yè)之間存在的問題。 第二章為民航監(jiān)管模式演變及發(fā)展趨勢。本章詳細分析了傳統(tǒng)市場監(jiān)管中的兩種模式和民航監(jiān)管模式的發(fā)展趨勢，介紹了國外民航現行比較典型的兩種監(jiān)管模式，并結合我國國情，就我國民航監(jiān)管模式作了初步選擇。 第三章為民航監(jiān)管主體及其行政責任分析。本章主要介紹了我國監(jiān)管體系中的行政性監(jiān)管主體和自律性監(jiān)管主體，并分別分析了各類監(jiān)管主體的行政責任。 第四章為民航總局的行政行

4、為責任分析。本章對民航總局的規(guī)范創(chuàng)制行為、行政許可行為、行政不作為行三個行為行政責任進行實證分析，明確了三種行為所應承擔的責任。 第五章為明確行政責任、完善我國民航監(jiān)管體系的建議。本章針對近年來民航快速發(fā)展中所暴露出民航監(jiān)管的一些問題，從完善民航法律、法規(guī)體系、建立補償機制、加強監(jiān)管人員培訓等角度出發(fā)，提出了明確行政責任、完善我國民航監(jiān)管體系的建議。 本文的創(chuàng)新之處主要體現在以下幾點： 一是立意創(chuàng)新。從系統(tǒng)的角度