集體建設用地使用權流轉法律制度研究.pdf

1、集體建設用地使用權作為一項重要的法律權利，其確立、定性和行使的規(guī)范和制度建設極其重要并亟待健全。集體土地所有權的私權性質是集體建設用地使用權流轉的權利來源和法律基礎;土地使用權的有償化、商品化是集體建設用地使用權流轉入市的理論依據;土地流轉產生的巨大土地級差收益和經濟效益是集體建設用地使用權入市的物質動力和客觀需求。我國社會經濟發(fā)展的歷史進程和時代背景也呼喚集體建設用地使用權制度的改革;城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，社會主義新農村建設和構建和諧社

2、會的客觀需要，都推動集體建設用地使用權流轉的探索和實踐;城市化、工業(yè)化進程導致對非農建設用地需求急劇增長，農村集體建設用地自發(fā)流轉處于法律上的“灰色”地帶及伴存的種種問題，對獲得相關法律政策支持提出了迫切的要求。因而，制定相應的法律法規(guī)將集體建設用地流轉納入調整范疇予以規(guī)范是客觀需要且勢在必行。
　　本文在分析集體建設用地使用權法律制度研究的背景前提下，首先界定了集體與集體土地、建設用地與集體建設用地、土地流轉與集體建設用地使用權

3、流轉這三組概念，對本文的研究對象予以明確。其次，分析了我國集體建設用地使用權流轉的規(guī)范現狀和實踐現狀，并進而指出流轉中存在的問題。第三，對我國集體建設用使用權流轉在蕪湖、上海、廣東和重慶等地的實踐情況和經驗做法進行了評價和分析，又總結了集體建設用使用權流轉的主要方式。第四，對集體建設用使用權流轉的必然性從實踐基礎、理論基礎和法學理論等三個層面上作出了分析。最后，在以上研究的基礎上，本文提出了完善集體建設用地使用權法律制度的法律建議與具體

4、的制度設計。
　　允許集體建設用地使用權走進市場，通過市場機制優(yōu)化配置集體土地，提高土地利用率，顯化集體土地資產價值，不僅有利于深化土地使用制度改革，而且有利于培育和完善市場體系，促進農村經濟乃至整個國民經濟的發(fā)展。農村集體建設用地流轉制度是否完善和適應形勢的發(fā)展，直接關系到農民、農業(yè)、農村的穩(wěn)定、繁榮與和諧。與此不相適應的是，現有土地法律制度對集體建設用地使用權流轉的調整不到位，流轉頻繁而秩序混亂。這些必將引致創(chuàng)設相關法律規(guī)范和