后新公共管理的超越與限度.pdf

1、西方國家在經過二十余年的新公共管理運動以后，自上世紀90年代開始了新一輪的政府改革--后新公共管理運動。后新公共管理之所以出現，有著非常復雜的原因。首先是新公共管理在理論上存在諸多矛盾和不足，在實踐中導致了一系列問題：如充分分權導致組織政治控制削弱、運作失控，協(xié)作不力和能力不足；大量單一使命機構的建立加劇了公共部門組織機構的裂化，導致了公共服務的碎片化；民營化改革導致政府放棄固有責任、公共服務質量下降、監(jiān)督困難等問題。其次，后新公共管理

2、興起還與風險社會的來臨，自然和社會各方面的公共危機事件越來越頻繁以政治思潮和公共服務需求的改變有關系。此外，信息技術尤其是網絡技術的發(fā)展為后新公共管理提供了技術條件。
　　新公共管理建立在公共選擇理論、制度經濟學等理論基礎之上；而后新公共管理則對這些理論基礎進行了擯棄，汲取公共價值理論、協(xié)同理論、網絡化治理理論、整體政府理論以及無縫隙政府理論等當代自然與社會科學的重要理論作為自己的理論基礎。后新公共管理之所以能夠對新公共管理進行修

3、正和再改革，重要原因在于后新公共管理突破了新公共管理的理論基礎。
　　后新公共管理在新的社會背景下，借助于信息技術等條件和手段，對新公共管理在實踐中的三個問題做了全面突破和修正。在政府組織內部縱向關系的維度，強調加強控制能力和重新集權以解決政治控制削弱等問題；在政府組織橫向關系的維度，通過強調政府內部以及不同部門之間的協(xié)同來解決機構裂化帶來的公共服務碎片化等問題；在政府組織與其他公共服務組織關系的維度，強調通過重新政府化和網絡化治

4、理，來解決民營化改革失敗問題。
　　后新公共管理在一定程度上超越了新公共管理：一是價值重塑，用公共價值取代經濟價值；二是權力重構，用重新集權和加強政治控制改變分權化改革；三是結構重組，從機構裂化到協(xié)作與整合；四是關系重建，從民營化到一定程度的重新政府化和網絡化治理。后新公共管理對當代中國政府改革有一定的啟示作用。但是，后新公共管理在理論預設、理論主張以及實踐中存在種種不足，這些不足最關鍵之處在于理論預設存在不足。從行政思想史的角度