中國(guó)式分權(quán)下轉(zhuǎn)移支付與地方政府規(guī)模研究.pdf

1、最優(yōu)政府規(guī)模一直是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)之一。1978年到2014年間，我國(guó)公共財(cái)政支出總量年平均增長(zhǎng)率超過(guò)14％。在這其中，地方政府規(guī)模呈現(xiàn)出超速膨脹的態(tài)勢(shì)，特別是分稅制改革之后，地方財(cái)政支出的年平均增長(zhǎng)率保持在20％左右。
　　本文旨在研究在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的背景下，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模及傾斜性政策對(duì)地方政府規(guī)模的影響。通過(guò)結(jié)合我國(guó)稅收征管現(xiàn)狀，分析轉(zhuǎn)移支付刺激地方財(cái)政支出過(guò)度擴(kuò)張的原因，并據(jù)此提出政策建議。
　　首先，

2、在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)整理的基礎(chǔ)上，本文回顧了我國(guó)地方政府規(guī)模及轉(zhuǎn)移支付政策的演變歷程，嘗試分析地方政府規(guī)模超速增長(zhǎng)的制度性因素。1994年分稅制改革后，地方政府面臨著嚴(yán)重的收支不匹配問(wèn)題，因而中央政府需要每年向地方轉(zhuǎn)移大量的財(cái)政資源。特別是1999年后，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施對(duì)中西部地區(qū)的傾斜性戰(zhàn)略政策，通過(guò)增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將大量資源轉(zhuǎn)移給內(nèi)陸省份，這些都為“粘蠅紙效應(yīng)”的發(fā)生提供了基礎(chǔ)。
　　其次，本文引入Dahlby(2008

3、)提出的征稅邊際成本(MCF)概念，分析“粘蠅紙效應(yīng)”產(chǎn)生的原因，根據(jù)模型推導(dǎo)的結(jié)果:由于稅收征管過(guò)程中存在額外損失，一般性轉(zhuǎn)移支付不僅存在“收入效應(yīng)”，也存在“價(jià)格效應(yīng)”，這使得地方政府使用轉(zhuǎn)移支付資金提供公共服務(wù)的邊際成本更低，因而刺激地方政府公共支出快速增長(zhǎng)。
　　再次，本文通過(guò)利用1996-2012年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“粘蠅紙效應(yīng)”在我國(guó)確實(shí)存在:人均轉(zhuǎn)移支付每增加一元，人均財(cái)政支出會(huì)相應(yīng)增加0.7-1.5元，而人