我國構建生態(tài)地役權制度研究.pdf

1、當前，自然生態(tài)環(huán)境日益面臨嚴重的危機，全球經濟的迅速發(fā)展帶來了環(huán)境問題的復雜性和緊迫性。實踐證明，單純依賴政府行政管制措施，已無法扭轉生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面，人類需要繼續(xù)探索其他途徑解決生態(tài)危機。因此，作為私法手段的生態(tài)地役權制度以其強大的制度優(yōu)勢開始進入人們的視野，并成為實現環(huán)境資源經濟價值和生態(tài)價值雙贏的有力路徑。
　　生態(tài)地役權是指為了環(huán)境保護和生態(tài)公益的目的，國家、地方政府、公益組織或企業(yè)與土地及其附屬自然資源權利人協商簽

2、訂地役權合同，限制土地利用方式或要求供役地人積極作為，使土地及其附屬自然資源更好的發(fā)揮生態(tài)效益，同時給予供役地人合理補償的特殊地役權。相對于一般地役權，生態(tài)地役權具有某些特殊性：以保護公共生態(tài)利益為目的；地役權人相對特殊；需役地不明確；供役地人作為義務；具有物權和環(huán)境權雙重屬性。當然，生態(tài)地役權并沒有完全突破地役權的基本范疇，它是地役權、公共地役權為了與時俱進而衍生出的三級權利概念。
　　生態(tài)地役權源于美國的保護地役權制度，憑借其

3、在美國的高速發(fā)展及取得的成果，日益受到包括英美法系和大陸法系在內的許多國家和地區(qū)的關注和引進，發(fā)展至今已形成了一整套成熟的理論和法律體系。生態(tài)地役權全球化的趨勢，充分顯示了該制度在環(huán)境資源保護領域具有強大的制度優(yōu)勢。因此，針對當前我國面臨的生態(tài)環(huán)境困境，我國有必要考慮引進該制度，為生態(tài)保護提供另一個有效且高效的可選擇路徑，來作為生態(tài)行政管理體制的補充。當然，生態(tài)地役權制度起源之初就帶有濃厚的英美法國家財產權法律體系的特點，我國作為大陸法

4、系國家在引進的過程中會不可避免的遇到一些理論和現實困境。但是，這些法律難題與我國現有的民法體系并不存在本質的沖突，是可以通過發(fā)揮地役權制度開放性優(yōu)勢，利用制度變革和創(chuàng)新來加以解決。
　　我國《物權法》已建立了相對完善的“地役權”制度，這就為生態(tài)地役權制度的建立提供法律基礎。因此，我國應在考察國外優(yōu)秀經驗的同時，結合我國的法律體系和實際情況，構建適合我國國情的生態(tài)地役權制度。在生態(tài)地役權立法模式上，我國應采用上位法總括式規(guī)定和下位法

5、具體規(guī)定相結合的綜合立體立法模式。具體而言，首先在物權基本法《物權法》中對生態(tài)地役權的基本內容進行原則性規(guī)定，然后再通過有關環(huán)境資源法對生態(tài)地役權的具體內容進行細致規(guī)定。
　　在生態(tài)地役權基本制度結構上，需要對生態(tài)地役權的主體、客體、內容進行特別的設計。具體而言，生態(tài)地役權的主體由地役權人和供役地人組成，地役權人主體范圍包括國家、地方政府、公益性組織和企業(yè)，供役地人主體范圍包括土地所有權人和土地用益物權人；生態(tài)地役權的客體是具有生

6、態(tài)保護價值的土地及其附屬自然資源；生態(tài)地役權的內容包括供役地人的權利義務和地役權人的權利義務，主要表現為供役地開發(fā)利用權利的限制和對價補償的支付。
　　在生態(tài)地役權變動制度上，生態(tài)地役權應采用債權形式主義的變動模式，并實行登記要件主義，將登記作為其變動的生效要件和公示方法；生態(tài)地役權的取得可以包括基于單方行為的取得和基于雙方行為的取得；生態(tài)地役權的變更包括主體的變更和內容的變更，主體的變更包括地役權人的變更和供役地人的變更，內容的