我國環(huán)境保護地役權制度之構建研究.pdf

1、環(huán)境問題是隨著人類對自然的過度改造而產生的。當人類意識到日益嚴峻的環(huán)境問題已經成為自身生存與發(fā)展的潛在威脅時,便踏上了不斷探索解決環(huán)境問題的艱難之路。而發(fā)展經濟與保護環(huán)境的雙贏,實質上就是在環(huán)境資源的經濟價值與生態(tài)價值之間尋求平衡。環(huán)境保護地役權制度恰好承擔了平衡環(huán)境資源的兩種價值的重任,因此有必要在我國構建該項制度。
　　 環(huán)境保護地役權是指,政府或者環(huán)保組織基于環(huán)境保護和生態(tài)公益的目的,與土地權利人簽訂合同,限制土地權利人的

2、部分權利,使土地更好地發(fā)揮生態(tài)效益,從而改善國家的生態(tài)環(huán)境,同時給予權利受限的土地權利人一定補償?shù)奶厥獾匾蹤?。環(huán)境保護地役權具有不同于一般地役權的獨有特征,它具有公益性,具有物權與環(huán)境權的雙重屬性,需役地往往非特定,為實現(xiàn)環(huán)境外部性問題的內部化而只能有償取得。建立環(huán)境保護地役權制度有其必要性,它是在環(huán)境資源的經濟價值與生態(tài)價值之間尋求最佳平衡點的需要,是一條高效保護環(huán)境的新路徑。在我國的實踐中,實質上的環(huán)境保護地役權合同并不鮮見,而且環(huán)

3、境保護地役權的特征體現(xiàn)在部分現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定中。因此,在我國建立環(huán)境保護地役權制度不僅必要,而且可行。
　　 通過對法國的行政地役權制度和美國的保護地役權制度進行分析,可見將私法手段引入環(huán)境保護領域所獲得的巨大成就。因此,應借鑒國外先進經驗,結合我國的實際情況,構建適合中國國情的環(huán)境保護地役權制度。首先,構建環(huán)境保護地役權制度的基礎性制度:在各級政府中設立“環(huán)境保護地役權協(xié)調委員會”負責該制度的創(chuàng)立、實施和后續(xù)監(jiān)管,根據環(huán)境保

4、護地役權的不同分類采取不同的實施方式,并建立多元化的補償機制以實現(xiàn)創(chuàng)立該制度的目的。其次,構建環(huán)境保護地役權制度的程序性制度,包括設立環(huán)境保護地役權之前的準備程序、設立過程中的嚴格程序以及設立之后的監(jiān)督程序。再次,構建環(huán)境保護地役權制度的支持性制度:在《中華人民共和國物權法》和相關環(huán)境保護單行法中規(guī)定環(huán)境保護地役權制度,從法律上對其進行保障。此外,還應建立環(huán)境公益訴訟制度,并完善相關配套措施,實現(xiàn)對環(huán)境保護地役權制度全方位的支持。