農地整理過程中利益協調機制研究.pdf

1、農地整理不僅是實現耕地總量動態(tài)平衡、保障糧食和生態(tài)安全的重要手段，還是轉變土地利用方式、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和建設社會主義新農村的內在要求。由于目前農地整理資金供不應求，在農地整理過程中，相關利益主體之間存在一定的利益矛盾。這種利益矛盾若處理不好，不僅會影響到農地整理項目的實施進度、農地整理項目的工程質量、農地整理項目的功能發(fā)揮、農地整理資金的配置效率，而且會影響到基層的黨群干群關系和社會穩(wěn)定。因此，研究農地整理過程中利益協調機制具有重要的學術

2、價值和現實意義。本文在分析農地整理過程中的利益相關者及其訴求的基礎上，揭示目前農地整理過程中的利益矛盾及其原因，然后分析農地整理每個階段利益協調的內在機理，并構建農地整理每個階段的利益協調機制，最后提出相應的政策建議。
　　本文共分為9章，論文結構與主要結論如下:
　　第1章為導論部分，介紹本文研究的背景與意義，對現有的相關研究文獻進行梳理和評述;在此基礎上，提出本文的研究內容、研究思路和技術路線、研究方法和研究區(qū)域，最后對

3、本文的創(chuàng)新點進行總結。
　　第2章分析了農地整理過程中的利益相關者及其利益訴求。運用利益相關者理論分析農地整理項目申報立項階段、規(guī)劃設計階段、施工建設階段和后期管護階段的利益相關者、核心利益相關者及其利益訴求。
　　第3章分析了農地整理過程中的利益矛盾及其原因。在分析農地整理過程中的利益相關者及其訴求的基礎上，本章揭示目前農地整理項目各個階段的利益矛盾及其原因。(1)申報立項階段。目前，農地整理項目立項決策評價是政府主導的，

4、沒有充分考慮農民對農地整理項目的急需度，沒有全面考慮農地整理項目區(qū)的綜合整治潛力。在農地整理資金供不應求的情況下，申報立項階段的利益矛盾會導致如下結果:農民對農地整理項目急需度越高的區(qū)域并沒有優(yōu)先納入整理范圍，而農民對農地整理項目急需度較低的區(qū)域反而優(yōu)先納入整理范圍，致使有限的農地整理資金這一公共資源沒有發(fā)揮更大的作用，資源配置效率受到損失。(2)規(guī)劃設計階段。目前，農地整理項目規(guī)劃設計方案評價也是政府主導的，農民參與規(guī)劃設計方案評價機

5、制不夠健全，農民在規(guī)劃設計過程中的話語權和決策權不能得到充分實現。在這種情形下，規(guī)劃設計階段的利益矛盾會導致如下結果:規(guī)劃設計方案不合理，農民對此意見很大。(3)施工建設階段。1）目前廣大受益農民被排除在工程質量監(jiān)督之外，社會監(jiān)督難以產生監(jiān)督的效力;監(jiān)理單位與施工單位在利潤最大化目標的驅使下，與鄉(xiāng)級政府和農民之間產生利益矛盾;該利益矛盾導致如下結果:農地整理項目工程質量低下，嚴重影響項目實施效果。2）當前農地整理項目實施中有關農民利益受

6、損的補償范圍界定不準確;補償程序不完善，對補償款發(fā)放的監(jiān)管不力;補償標準不合理。在這種情況下，鄉(xiāng)級政府與農民之間的矛盾會導致如下結果:農民的利益受損未得到合理的補償，農民對此表示不滿，影響農地整理項目的順利實施。(4)后期管護階段。農地整理項目后期管護服務具有公共物品屬性，管護主體缺乏主動供給的積極性;且目前后期管護資金短缺，直接影響到管護措施的實施。在這種情況下，后期管護的利益矛盾會導致如下結果:工程設施后期管護缺失，嚴重影響項目功能

7、的發(fā)揮。
　　第4章對農地整理項目申報立項階段的利益協調機制進行了分析。文章首先分析了農地整理項目申報立項階段利益協調的內在機理，其次對農地整理項目申報立項階段的利益協調機制進行初步設計。通過分析，本章得到如下研究結論:第一，農地整理項目投資績效受到農民對農地整理項目急需度的影響，農業(yè)自然災害狀況較差、農業(yè)基礎設施狀況較差、土地生產力潛力較大的地區(qū)，農民對農地整理項目的急需度較強，農地整理項目投資績效較優(yōu)。第二，從農業(yè)自然災害狀況

8、、農業(yè)基礎設施狀況以及土地生產力潛力三個方面，來考察農民對農地整理項目的急需度，進而構建農地整理項目立項優(yōu)先評判體系是切合實際的。第三，構建農地整理項目申報立項階段利益協調機制，就是根據農民對農地整理項目急需度的高低來確定農地整理項目立項的優(yōu)先序，以實現農地整理項目資金的最優(yōu)配置，化解申報立項階段的利益矛盾。第四，為了達到此目標，目前應主要做好以下工作:編制農民對農地整理項目急需度的調查報告，完善現行的農地整理項目立項決策評價程序。

9、r>　　第5章對農地整理項目規(guī)劃設計階段的利益協調機制進行了分析。文章首先分析了農地整理項目規(guī)劃設計階段利益協調的內在機理，其次對農地整理項目規(guī)劃設計階段的利益協調機制進行初步設計。通過分析，本章得到如下研究結論:第一，運用合作博弈模型提出政府鼓勵、農民參與農地整理項目規(guī)劃設計是帕累托最優(yōu)選擇，能保證規(guī)劃設計方案的科學合理。第二，從農民參與規(guī)劃設計意愿影響因素的角度來促進農民有效參與農地整理項目規(guī)劃設計，進而構建農地整理項目規(guī)劃設計階段

10、利益協調機制是切合實際的。第三，構建農地整理項目規(guī)劃設計階段利益協調機制，就是引導農民積極參與農地整理項目規(guī)劃設計，以提高規(guī)劃設計方案的科學合理性，化解規(guī)劃設計階段的利益矛盾。第四，為了達到此目標，目前應主要做好以下工作:將農民意見調查報告納入編制規(guī)劃設計中;完善現行的農地整理項目規(guī)劃設計評審制度。
　　第6章對農地整理項目施工建設階段有關工程質量的利益協調機制進行了分析。文章首先分析了農地整理項目施工建設階段有關工程質量利益協調

11、的內在機理，其次對農地整理項目施工建設階段有關工程質量的利益協調機制進行初步設計。通過分析，本章得到如下研究結論:第一，專業(yè)監(jiān)理可以遏制施工單位違規(guī)行為，但當違規(guī)成本低而收益高時，專業(yè)監(jiān)理就會失去監(jiān)督作用，甚至會出現與施工單位合謀的行為。因此，有必要引入社會公眾特別是項目區(qū)農民參與施工監(jiān)督，才能抑制監(jiān)理單位與施工單位的合謀行為，從而提高農地整理項目的工程質量。第二，引入項目區(qū)農民參與施工監(jiān)督從理論和現實上可行，能抑制監(jiān)理單位和施工單位合

12、謀行為，對提升農地整理項目工程質量有促進作用。第三，構建農地整理項目施工建設階段有關工程質量的利益協調機制，就是引入項目區(qū)農民參與施工監(jiān)督，以提高項目的工程質量，化解施工建設階段有關工程質量的利益矛盾。第四，為了達到此目標，目前應主要做好以下工作:賦予農民參與農地整理項目施工監(jiān)督的權力并提供相應的保障;完善現行的農地整理項目竣工驗收評審制度。
　　第7章對農地整理項目施工建設階段有關損失補償的利益協調機制進行了分析。文章首先分析了

13、農地整理項目施工建設階段有關損失補償利益協調的內在機理，其次對農地整理項目施工建設階段有關損失補償的利益協調機制進行初步設計。通過分析，本章得到如下研究結論:第一，農地整理過程中農戶利益損失的原因是存在經濟損失和主觀損失。經濟損失是由于目前的補償標準低于市場價值造成的;而主觀損失的原因源于稟賦效應引起的農戶主觀價值和市場價值的認知差異。第二，對農民的利益損失進行補償時，應尊重農民的稟賦效應，根據稟賦效應的強弱針對不同的受損類型實行不同的

14、補償策略。第三，構建農地整理項目施工建設階段有關損失補償的利益協調機制，就是依據農民的稟賦效應對不同的受損類型實行不同的補償策略，以建立科學合理的農民損失補償標準，化解施工建設階段有關損失補償的利益矛盾。第四，為了達到此目標，目前應主要做好以下工作:完善農地整理項目農民損失補償政策;針對農戶不同的受損類型實行不同的補償策略;加強對農戶損失補償資金的管理。
　　第8章對農地整理項目后期管護階段的利益協調機制進行了分析。文章首先分析了

15、農地整理項目后期管護階段利益協調的內在機理，其次對農地整理項目后期管護階段的利益協調機制進行初步設計。通過分析，本章得到如下研究結論:第一，交易效用的感知是農民對農地整理項目后期管護出資的重要原因。第二，提出了農地整理項目后期管護投資主體的最優(yōu)出資配比:農民支付其參考價格，支付價格與參考價格的差額部分由其他投資主體承擔，從而使農民感知到交易效用，農民才有動力對農地整理項目后期管護進行出資。第三，構建農地整理項目后期管護階段利益協調機制，