農村宅基地流轉制度研究.pdf

1、轉型期中國的社會結構與利益格局發(fā)生著重大變化，在各階層中如何均衡經濟發(fā)展利益，成為中國新一輪改革的重大課題。近年，中央政府為推動農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，出臺了系列惠農、強農政策，農民的經濟收入和生活水平得到有效提高。隨著改革的深入，傳統的農村在走城鎮(zhèn)化道路，規(guī)?；?、科技化、專業(yè)化的集約農業(yè)生產進一步釋放勞動力，農村富余的勞動力大部分轉移到城市工業(yè)或其他產業(yè)的生產中去。大部分農民收入渠道已不僅限于土地，曾作為農民生活最基本保障的宅基地隨著社

2、會的變革，其土地的社會保障功能在日益弱化。
　　當前全國各地的農村普遍存在“空心村”，宅基地閑置和無序擴張現象并存，土地使用效率低下，資源的效用沒有得到體現。宅基地制度設計的缺陷一方面加劇了土地資源的供求矛盾，另一方面造成農民合法財產不能自由處置，宅基地不能成為致富的資本?，F行法律框架下，嚴格限制宅基地使用權流轉的規(guī)定與現實需求之間的矛盾日趨嚴重。宅基地使用權流轉隱形市場的存在反映了農村土地制度改革必要性，宅基地使用權隱形流轉帶來

3、的系列問題要求通過法律規(guī)制流轉的無序，保護農民的切身利益，穩(wěn)定農村社會大局。
　　文章首先對學界關于宅基地使用權能否流轉的觀點進了比較評價，通過分析認為加強宅基地使用權流轉的意義重大。其次，通過對現行法律、法規(guī)的梳理，指出限制宅基地使用權流轉缺乏法律依據;再次通過地方實踐考察和規(guī)范分析透視限制宅基地使用權流轉的危害性，力證流轉的可行性。最后，對宅基地使用權流轉如何規(guī)制進行了制度性設計性地探討。希望通過農村土地管理制度的改革，切實保