淺析工程造價全過程有效控制

1、<p>　　淺析工程造價全過程有效控制</p><p>　　【摘要】工程造價控制是工程項目管理的目標之一，本文介紹了工程造價控制的相關理論，分析了當前工程造價控制中存在問題，認為要實現(xiàn)工程造價的有效控制必須從工程建設的全過程入手，并提出了相關具體措施。 </p><p>　　關鍵詞： 工程造價全過程有效控制 </p><p>　　中圖分類號：TU723.3

2、 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　工程造價控制是工程建設管理的重要組成部分。所謂工程造價全過程控制，就是在建設項目投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、施工階段和竣工驗收階段，把建設項目投資的發(fā)生控制在資金目標限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)。 </p><p>　　一、工程造價有效控制目標 </p><p>　　工程項目

3、建設過程是一個周期長、數(shù)量大的生產消費過程，因而不可能在工程項目伊始就能設置一個科學的、一成不變的工程造價控制目標，而只能設置一個大致的工程造價控制目標，這就是投資估算。隨著工程建設實踐、認識、再實踐、再認識，工程造價控制目標一步步清晰、準確，這就是設計概算、施工圖預算、承包合同價。也就是說，工程造價控制目標的設置應是隨著工程項目建設實踐的不斷深入而分階段設置。 </p><p>　　具體來說，投資估算應是設計方

4、案和進行初步設計的建設項目達到的控制目標；設計概算應是進行技術設計和施工圖設計的工程造價控制目標；施工圖預算或工程承包價應是施工階段控制建筑安裝工程造價的目標。目標應既有先進性又有實現(xiàn)的可能性，若目標水平定得太低，則對建造者缺乏激勵性，建造者亦沒有發(fā)揮潛力的余地；若水平定得太高，建造者一再努力也無法達到，則工程造價控制將成為一紙空文。 </p><p>　　二、工程造價有效控制方法 </p><

5、;p>　　工程造價控制就是根據(jù)動態(tài)控制原理，以工程造價規(guī)劃為目標的計劃值，控制實際工程造價，最終實現(xiàn)工程項目的造價目標。工程造價控制的目標和關鍵，是要保證建設項目造價目標盡可能的實現(xiàn)。 </p><p>　　實施工程造價全過程有效控制，一是可以實現(xiàn)投資成本的節(jié)約，二是可以實時控制工程造價成本，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)。為此，在建設項目的投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、施工階段和竣工驗收階段采取有效

6、的方法進行控制。 </p><p><b>　　1、投資決策階段 </b></p><p>　　投資決策階段的工程造價控制主要工作就是做好投資估算的編制或審核工作。編制或審核投資估算時，要做到項目齊全完整，依據(jù)充足合法，費用構成合理，計算方法合理，不留缺口。 </p><p><b>　　2、設計階段 </b></p

7、><p>　　工程造價控制貫穿于項目建設全過程，這一點是毫無疑義的，但必須重點突出。影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期1／4的技術設計階段， </p><p>　　設計階段的工程造價控制的主要工作是一是積極推進限額設計，二是基于成本合理基礎上的優(yōu)化設計。在保證功能、工期和、質量目標的前提下，積極開展多方案比選，實施優(yōu)化設計和限額設計。要充分利用歷史工程造價數(shù)據(jù)庫，做好占成本核心要素

8、的工程量測算工作和含量指標的分析，結合設計規(guī)范和強制性設計標準的要求，提出和建立各專業(yè)的成本目標體系，用于指導設計工作。重點放在結構工程方面，合理降低鋼筋、混凝土等工程使用數(shù)量，有效顯著地降低工程造價。 </p><p><b>　　3、工程發(fā)包階段 </b></p><p>　　工程發(fā)包階段的工程造價控制主要表現(xiàn)在： </p><p>　　一

9、是準確合理確定工程招標控制價。必須嚴格按清單計價規(guī)范以及有效的計價文件，客觀合理地編制或審核招標控制價。 </p><p>　　二是認真做好商務標評標工作，選擇報價規(guī)范合理，符合評標要求的施工單位。 </p><p>　　三是完整清晰的確定合同有關計價條款。依據(jù)項目情況確定合理的合同價格形式及承包范圍；變更項目價款的處理辦法。 </p><p><b>　

10、　4、施工階段 </b></p><p>　　施工階段的工程造價控制主要工作是一是有效控制工程變更項目造價，二是按合同控制進度款支付，既要保證進度款按程序及時審批支付，又要防止工程進度款付超。工程變更造價包括設計變更項目、現(xiàn)場簽證項目，注意區(qū)分合同內的增減項目和合同外增加項目。 </p><p>　　對設計變更要認真分析是否需變更，發(fā)生變更后費用如何，要做到技術與經濟的都可行。

11、對確實需要變更的，要盡快確定變更時間，防止造成浪費。認真做好現(xiàn)場簽證工作。對涉及合同價款以外的責任事件進行簽認證明，注意簽署完整，簽證內容明確、附件齊全。所有設計變更和現(xiàn)場簽證，必須按規(guī)定程序審批。 </p><p><b>　　5、竣工驗收階段 </b></p><p>　　竣工驗收階段的工程造價控制首先是保證工程結算資料的完整、真實、有效性。主要包括：招投標文件、

12、中標通知書、施工合同、工程結算書、竣工圖、工程變更單、現(xiàn)場簽證資料、隱蔽工程驗收記錄以及一些重要工程項目的照片及視頻記錄資料等，還包括工程開竣工驗收報告、經批準的施工組織設計、會議紀要、其他影響工程造價的有關資料。 </p><p>　　認真做好工程結算的編制或審核工作。嚴格依據(jù)施工合同、竣工圖紙、現(xiàn)場實際等等有效的竣工結算資料確定工程結算造價。 </p><p>　　三、工程造價有效控制

13、問題分析 </p><p>　　1、缺乏全過程的動態(tài)管理 </p><p>　　目前對于工程造價控制的理解往往只停留在預結算層面上，致使工程造價控制缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、動態(tài)的管理，全面成本管理的觀念尚未形成。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核。對其他階段的控制顯得較為薄弱。 </p><p>　　2、設計管理制度不夠完善 <

14、;/p><p>　　在現(xiàn)行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去優(yōu)化設計和限額設計。一些建設項目沒有推行設計招標，缺乏專業(yè)人士優(yōu)選設計方案；一些項目給予設計單位的設計時限偏短，導致設計質量難以保障。一些設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。有的結構設計過于保守，以至出現(xiàn)肥梁、胖柱、厚板；有的平面布置不合理，結構系數(shù)過大。 </p&

15、gt;<p>　　3、對變更項目的必要性和合理性沒有監(jiān)督 </p><p>　　工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件、招標控制價和承包合同的合理與完

16、善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更。對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，施工階段設計變更隨意性大，對更改造成的損失沒有相應的責任追究。 </p><p>　　4、結算中高估冒算，虛報工程造價 </p><p>　　表現(xiàn)一：加大工程量。主要對單位造價高、隱蔽工程項目。例如虛報土石方的開挖數(shù)量，虛增石方外運距離等。 </p><p&g

17、t;　　表現(xiàn)二：巧立名目，高套定額。一是把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。例如：混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內容，有的施工單位又把夯實的機械臺班單獨列項計算，一些分部分項工程在施工中使用的是“活動腳手架”，但在結算中卻高套成“綜合腳手架”；二是把費率中包含的內容另外列項計算，例如，預算包干費已包含場地完工清理費用，有的施工單位又單獨計算場地清理費用人工；三是利用定額單價的換算抬高項目單價，如提高混凝土及水泥

18、的強度等級。 </p><p>　　表現(xiàn)三：提高計費標準，擴大取費范圍。如更改工程所在地類別，提高管理費計算標準；將原應以“人工費”為計費基礎故意擴大為“分部分項費”。 </p><p>　　四、工程造價有效控制實施主要措施 </p><p>　　要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明

19、確工程造價控制者及其任務，以使工程造價控制有專人負責，明確管理職能分工。從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究。從經濟上采取的措施，包括動態(tài)比較工程造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出等。 </p><p>　　1、加強設計工作的管理和審查 </p><p>　　在實際操作中，及時做好占成本核心要素的工程量測算工作和含量

20、指標的分析，重點放在結構工程方面，采取合理合法的設計技術手段，嚴控肥梁、胖柱及厚板，杜絕不必要的浪費。合理降低鋼筋、混凝土等工程使用數(shù)量，有效顯著地降低工程造價。 </p><p>　　推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜，技術先進，經濟合理的統(tǒng)一體，這就要求技術與經濟能夠實現(xiàn)有機的結合。但長期以來設計人員缺乏經濟意識，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；而概預算人員也只管計算

21、造價，不管設計技術問題，造成技術和經濟嚴重脫節(jié)的局面，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設計單位的責任心，促進設計質量的提高，一定規(guī)模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優(yōu)選設計方案。 </p><p>　　改變設計取費辦法，實行設計質量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安壘和不降低功能的前提下，通過采

22、用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。 </p><p>　　嚴格設計圖紙審查制度，設計圖紙質量的高低直接影響到投資控制的成效。從以往的實踐來看，很多設計上的漏項、失誤往往都是到施工時才發(fā)現(xiàn)。究其原因是沒有對設計圖紙進行嚴格審查，或者即使進行了審查也往往是流于形式。要嚴格設計圖紙審查制度，首先要有一批懂技術

23、、有經驗、責任心強的專家人士；其次要推行設計圖紙專家會審責任制，建設項目結束后，根據(jù)項目實施情況對專家會審的成效做出科學、客觀的評價，作為專家人士的考核依據(jù)。 </p><p>　　2、加強設計變更的審查 </p><p>　　對于通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高建設標準的，看是否有原審批部門的批準，重大的變更是否先作工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙對

24、不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可；監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求建設單位和設計單位的意見。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設計圖的，建設單位不予認可。 </p><p>　　3、嚴格現(xiàn)場簽證的審查 </p><p>　　現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大，因此加強現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應該注意以下方面：預算中包含的項

25、目不得進行簽證，已簽證的工程量，應予扣除；現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負責人的簽字蓋章，簽證應一式數(shù)份，及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加；審查現(xiàn)場簽證的項目和內容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準確等。 </p><p>　　4、把好結算審計關 </p><p>　　嚴格審計工程量。工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價

26、的重要環(huán)節(jié)，審核人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。 </p><p>　　合理確定定額套用。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確等。 </p><p>　　取費的審查。主要審查有無抬

27、高取費基數(shù)，取費類別是否與承包合同和招標文件的要求一致。 </p><p><b>　　五、結語 </b></p><p>　　工程造價的控制是一個多階段的復雜的系統(tǒng)工程，只有對整個工程建設的全過程進行有效的管理，才能最終達到控制工程造價的目的。具體說來就是要在工程的投資決策階段，設計階段和實施階段根據(jù)不同的具體工作任務和工作特點展開具體的控制，只有這樣才能從整體上達