論法治政府目標(biāo)下的公共財(cái)政建設(shè).pdf

1、國(guó)務(wù)院于2004年3月發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，這無疑在我國(guó)法治實(shí)踐進(jìn)程中具有非常特別的標(biāo)志性意義。建設(shè)法治政府關(guān)鍵是找準(zhǔn)突破口，而公共財(cái)政制度正是建設(shè)法治政府的突破口。在法治政府的價(jià)值理念指導(dǎo)下，完善公共財(cái)政制度，對(duì)于推進(jìn)法治政府的建設(shè)具有極為重要的意義。 文章分四部分論述了公共財(cái)政制度對(duì)法治政府建設(shè)的推進(jìn)。實(shí)踐問題，理論先行。文章第一部分闡述了法治政府和公共財(cái)政的相關(guān)基本理論。有限政府

2、、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府是法治政府的基本要求，也是建設(shè)法治政府的基本指標(biāo)。而“公共財(cái)政”概念的提出就反映出了不同的政府職能理念，同時(shí)公共財(cái)政中公共性的本質(zhì)特征也決定了公共財(cái)政的內(nèi)容和職能。 公共財(cái)政問題對(duì)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵作用決定了在憲政視野下研究公共財(cái)政制度的重要性。文章第二部分就對(duì)公共財(cái)政和法治政府從價(jià)值、制度以及實(shí)踐方面做了憲政意義上的關(guān)聯(lián)分析。首先，保障人權(quán)是公共財(cái)政和法治政府共同追求的價(jià)值目標(biāo)；其次，代議制度是公

3、共財(cái)政與法治政府相關(guān)聯(lián)的制度基礎(chǔ)；再次，權(quán)力制約是促使公共財(cái)政規(guī)范運(yùn)行以推動(dòng)法治政府建設(shè)的實(shí)踐保障。 完善的公共財(cái)政制度雖然對(duì)法治政府建設(shè)具有重大推動(dòng)作用，但是目前我國(guó)建立起來的公共財(cái)政還僅是一個(gè)不甚規(guī)范的初級(jí)水平的公共財(cái)政。在現(xiàn)實(shí)生活中還存在著許多與法治政府理念相偏離的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都需要在法治政府理念指導(dǎo)下予以完善。文章第三部分就從財(cái)政預(yù)算、財(cái)政收入、財(cái)政支出以及財(cái)政監(jiān)督四個(gè)方面具體分析了公共財(cái)政與法治政府建設(shè)理念的偏離問題