農(nóng)村財(cái)政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債研究——以江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例.pdf

1、自1990年以來,中國農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾愈來愈突出,由此引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債等一系列社會問題.鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已成為中國中西部地區(qū)的普遍現(xiàn)象,是"三農(nóng)"問題的癥結(jié)之一.該文首先對主要的財(cái)政理論研究文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述,得出了財(cái)政體制是國家或政府的收支和分配活動(dòng)或政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)及其制度體系,并與政府負(fù)債有著內(nèi)在聯(lián)系(即從體制層面來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債源于農(nóng)村財(cái)政體制)的結(jié)論.該文把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級政府的職能界定為生產(chǎn)或提供公共品(包括農(nóng)村

2、公共品).而農(nóng)村財(cái)政體制是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級政府生產(chǎn)或提供農(nóng)村公共品的具體制度安排.農(nóng)村財(cái)政體制的特征反映出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債與農(nóng)村財(cái)政體制的聯(lián)系.這些特征分別為:(1)農(nóng)村事情由農(nóng)民辦的思維定位固定性;(2)預(yù)算制度約束功能的軟化性;(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)滯后性;(4)農(nóng)業(yè)稅稅種的不合理性;(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌收入內(nèi)容和征收方式的變化性.與此同時(shí),該文借鑒理論界劃分中央政府債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),針對研究的主題和目的,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的使用方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債

3、進(jìn)行了分類:(1)生產(chǎn)型負(fù)債;(2)基礎(chǔ)設(shè)施型負(fù)債;(3)行政事業(yè)型負(fù)債;(4)集團(tuán)消費(fèi)型負(fù)債;(5)墊稅型負(fù)債;(6)混合型負(fù)債.其中前五種類型負(fù)債又統(tǒng)稱為單一型負(fù)債(文中對該負(fù)債類型的特征進(jìn)行了概括).以對農(nóng)村財(cái)政體制的特征和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債分類的研究為基礎(chǔ),該文分別對重建前后(以中共中央、國務(wù)院于1983年10月發(fā)出《關(guān)于政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》作為劃分的標(biāo)準(zhǔn))的農(nóng)村財(cái)政體制進(jìn)行了研究.對重建后的農(nóng)村財(cái)政體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的研究,是以江西省