農用地使用權征用的補償制度研究.pdf

1、隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快,基礎設施建設投資迅速增加,建設用地需求大幅增長,農用地征收與農用地使用權征用行為因此而日漸頻繁,直接導致農地非農化速度加快,農民土地權益受到嚴重侵害。然而,無論是在學術層面,還是在實踐層面,對農用地征收補償制度的關注都非常高,研究成果豐富且在國家法律條文中都有專門的規(guī)定。相比之下,農用地使用權征用雖然與農用地征收同時發(fā)生,卻尚未得到學術層面和實踐層面的應有重視,尤其是農用地使用權征用的補償制度研究非常欠

2、缺,在現(xiàn)有法律規(guī)定中更是只字未提。因此,在當前的現(xiàn)實情況下,構建出合理的農用地使用權征用補償制度,完善農民權益保護機制,不僅關系到廣大農民的切身利益,還影響到經(jīng)濟的持續(xù)增長和社會的和諧穩(wěn)定,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　 本文以土地產權理論、資源價值理論和農戶風險理論為理論基礎,借助資源經(jīng)濟學、生態(tài)經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學以及計量經(jīng)濟學等學科的分析工具,將農用地使用權征用補償制度作為研究對象,通過實地考察和問卷調查,

3、實證分析了農戶農用地使用權征用意愿的關鍵影響因素和農戶對現(xiàn)有農用地使用權征用補償?shù)恼J知,為構建農用地使用權征用補償制度奠定了基礎并指明了方向。同時,論文深入探討了農用地使用權征用的風險損失構成,通過拓展已有的估算方法估算了農用地使用權征用的農戶損失,包括經(jīng)濟損失和非經(jīng)濟損失,以此作為制定農用地使用權征用補償標準的唯一依據(jù)。最后,論文依據(jù)調查區(qū)域農戶對農用地使用權征用補償?shù)恼J知及農民損失的估算結果,構建農用地使用權征用的補償制度框架、實現(xiàn)

4、途徑和法律保障,為湖北地區(qū)乃至全國構建農用地使用權征用補償制度提供基本依據(jù)和決策參考。論文的主要內容和結論如下:
　　 (1)比較分析不同農用地使用權征用意愿的農戶特征。不同農戶對待農用地使用權征用的態(tài)度存在著明顯差別。本文利用筆者對湖北省4個市46個村302戶農戶的問卷調查數(shù)據(jù),對不同農用地使用權征用意愿的農戶特征(戶主的個人特征、農戶的家庭特征、戶主的認知特征)進行了比較分析。結果發(fā)現(xiàn),相對于愿意農用地被征用的農戶來說,不愿

5、意農用地被征用的農戶具有較低的文化水平、較低的征地民主認同度、較少獲得談判支持、較強烈地不滿意征地補償水平、較少擁有非農勞動技能和較難在本地實現(xiàn)轉移就業(yè)等典型特征。
　　 (2)通過構建模型,識別農戶農用地使用權征用意愿的主要影響因素。本文利用實地問卷調查所得的數(shù)據(jù),采用Probit模型對農戶農用地使用權征用意愿的影響因素進行實證分析。結果顯示,農戶戶主受教育年限、農戶對征地后生活改善預期、農戶對征地補償滿意程度、農戶家庭成員健

6、康狀況、征用地在養(yǎng)老保障中的作用、戶主是否有非農勞動技能等因素對農戶農用地使用權征用意愿具有顯著的影響,是農戶農用地使用權征用意愿的主要影響因素。
　　 (3)農民對農用地使用權征用補償認知與制度需求。本文利用問卷調查數(shù)據(jù),深入分析農民對現(xiàn)有農用地使用權征用補償?shù)恼J知,尋求現(xiàn)有農用地使用權征用補償制度中存在的問題,為其進一步的完善提供了經(jīng)驗基礎。與此同時,論文還從制度需求的角度探求了農用地使用權征用補償制度建設的關鍵點,為構建農

7、用地使用權征用補償制度框架奠定基礎。
　　 (4)系統(tǒng)研究農民在農用地使用權征用中面臨的風險損失構成及認知。本文把農民在農用地使用權征用中面臨的風險損失分為經(jīng)濟損失和非經(jīng)濟損失,且采用簡單而又通俗的問題了解農民對風險損失認知的情況,采用問卷調查數(shù)據(jù)實證分析了以下幾個方面的風險損失認知:①農戶對農用地在家庭收入中作用的認知；②農戶對補償政策及補償標準的認知;③農戶對農用地使用權征用導致環(huán)境污染的認知；④農戶對征地前后生活變化的認知

8、。結果發(fā)現(xiàn),農戶對部分風險損失認識不足,其風險認知能力較弱；同時,農戶主觀上對主要風險規(guī)避措施有較清楚的認識,但是限于自身能力和客觀條件,實際規(guī)避能力非常有限。
　　 (5)估算農民在農用地使用權征用中面臨的綜合損失,并以此作為補償標準制定的依據(jù)。實地調查發(fā)現(xiàn),農民對征地補償標準普遍滿意度不高。因此,制定科學合理的征用補償標準成為構建農用地使用權征用補償制度的關鍵。為此,論文在總結了公共利益需要下農地使用權征用的基本特征的同時,

9、系統(tǒng)梳理了已有文獻關于農地價值的估算方法,并分別分析了各種估算方法的優(yōu)勢與不足。本著科學性強、易于理解和實際操作的原則,采用了收益還原法的拓展形式估算農用地使用權征用的經(jīng)濟損失,采用固碳制氧價格法估算農用地使用權征用的非經(jīng)濟損失。最后,采用經(jīng)濟損失與非經(jīng)濟損失直接加總的方法和農戶最低受償意愿(WTA)法估算農用地使用權征用的農戶綜合損失。結合問卷調查數(shù)據(jù),假定農用地使用權征用期限為3年,估算得到農用地使用權征用給農民帶來的綜合損失為59

10、457元/畝。
　　 (6)構建農用地使用權征用補償制度框架。論文從分析我國土地產權與補償之間的關系入手,明晰我國農用地使用權征用的補償對象,即農用地使用權被征用農戶和村集體。在此基礎上,結合問卷調查數(shù)據(jù),分析農戶對村集體參與農用地使用權征用補償分配的認知,并初步探討了農用地使用權征用補償及其分配制度,使農用地使用權被征用農戶和村集體在補償分配中的地位更加明確。同時,借鑒國外臨時性用地征用補償?shù)慕?jīng)驗,系統(tǒng)闡述構建農用地使用權征用

11、補償制度框架的目標,包括:保護農用地使用權人的利益、加大耕地保護、保障糧食安全和加強社會穩(wěn)定等。與此同時,進一步討論了農用地使用權征用補償標準的制定,包括:制定補償標準的依據(jù)；制定補償標準遵循的原則和補償標準的制定方法,并利用調查案例實際估算補償標準與實際補償標準進行比較。最后,從補償方式的選擇、農用地使用權被征用農戶獲取補償?shù)耐緩脚c保障、農用地使用權征用補償?shù)漠a業(yè)支撐、農用地使用權征用補償?shù)臋C制創(chuàng)新和農用地使用權征用補償?shù)姆杀Ｕ系冉?/p>