統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設研究.pdf

1、目前,我國社會養(yǎng)老保險制度是典型的重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分離的二元結構,農民的社會養(yǎng)老問題沒有從根本上得到解決,城市的社會養(yǎng)老保險也存在著不少問題,使得城鄉(xiāng)社會保險難以協(xié)調發(fā)展。因此,認真研究解決好城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌問題顯得尤為迫切和重要。 本文經過全面系統(tǒng)地分析研究,得出如下結論： (1) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設具有充分的理論依據,如公共物品理論、城鄉(xiāng)一體化理論、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展理論等。同時,也有充分的實踐依據：一些

2、經濟發(fā)達的國家已經實現(xiàn)了統(tǒng)籌意義上的社會養(yǎng)老保險制度,而我國一些經濟相對發(fā)達的城市或地區(qū)也已實現(xiàn)了部分或全部意義上的統(tǒng)籌。這些經驗,將對本文所討論的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設起到很大的實踐指導意義。 (2) 實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設是十分必要的。目前,我國的社會養(yǎng)老保險制度是典型的城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)的二元結構,城鄉(xiāng)差異過大,不僅難以很好保障居民養(yǎng)老的權益,而且也影響了社會和諧與穩(wěn)定,影響了社會經濟的發(fā)展。因此,實行城鄉(xiāng)

3、統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度建設就顯得十分必要與迫切。同時,無論從政治條件、經濟可行性、政策措施和政策支持方面。都為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險建設提供了可行性。 (3) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設應遵循：城鄉(xiāng)并重原則；相互協(xié)調原則；公平與效益相結合的原則：保障基本生活與社會經濟發(fā)展相適應的原則；因地制宜、分類推進的原則等。在這些原則的前提下,本文提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設的實現(xiàn)路徑：“城鄉(xiāng)分割→統(tǒng)一籌劃、制度有別→制度統(tǒng)一、標準有別

4、→城鄉(xiāng)一體化”和兩大實現(xiàn)階段：第一階段(2008-2015年),用7-8年左右的時間,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標準有別”過程的轉變；第二階段(2015-2030年),用15年左右的時間,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“制度統(tǒng)一、標準有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉變。 (4) 實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設的基本路徑必須采取以下措施：由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標準有別”轉變階段的政策措施：重點抓好農村養(yǎng)老保

5、險制度建設,逐步縮小城鄉(xiāng)差距；進一步改革與完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度；明確城鄉(xiāng)“制度統(tǒng)一,標準有別”的社會養(yǎng)老保險改革的條件和內容。由“制度統(tǒng)一、標準有別”向“城鄉(xiāng)一體化”階段的政策措施：打破傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保險對象的劃分標準；建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險管理體制；個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設的配套措施包括：大力發(fā)展縣域經濟,增加農民收入,提高農民參與社會養(yǎng)老保險的經濟承受能力；設立與完善土地銀行,加快土地換保障的