我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的多元主體和性質(zhì)研究.pdf

1、產(chǎn)權(quán)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有制關(guān)系的表現(xiàn)形式，是鞏固財(cái)產(chǎn)關(guān)系、約束經(jīng)濟(jì)主體行為的一系列制度安排。產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)客體和主體對(duì)客體擁有的各項(xiàng)權(quán)利束構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的三個(gè)基本要素。在有關(guān)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的理論研究中，對(duì)土地本身作為靜態(tài)的、被動(dòng)的產(chǎn)權(quán)客體的研究都是附著在產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能結(jié)構(gòu)中，較多的文獻(xiàn)都是從土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其權(quán)利的配置方面研究我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度，而對(duì)產(chǎn)權(quán)主體這一最具能動(dòng)性的產(chǎn)權(quán)要素的研究大部分都是割裂的、分散的，單獨(dú)研究某一個(gè)或二個(gè)土地產(chǎn)

2、權(quán)主體都會(huì)影響分析結(jié)論的全面性和準(zhǔn)確性。由此，本文構(gòu)建了一個(gè)多元農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的分析框架，以多元產(chǎn)權(quán)主體實(shí)際擁有的土地權(quán)利以及各主體間權(quán)利的重疊和沖突為分析的主要內(nèi)容，用實(shí)證的方法來(lái)揭示我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的性質(zhì)。
　　產(chǎn)權(quán)制度的核心是排他性，也就是行為主體的權(quán)責(zé)利的獨(dú)立。而我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)是多元的行為主體都對(duì)農(nóng)地?fù)碛幸欢ǖ臋?quán)利，多元主體在農(nóng)地上的權(quán)利彼此重疊和相互沖突。具體說有四個(gè)不同的產(chǎn)權(quán)主體:國(guó)家、農(nóng)民集體、集體代理人和個(gè)

3、體農(nóng)戶。國(guó)家在農(nóng)地上的利益，一是保證獲得一定量的農(nóng)產(chǎn)品，特別是保證國(guó)家糧食供給安全;二是從農(nóng)戶手里低價(jià)獲得國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化和城市化所需的土地資源。國(guó)家的權(quán)利是通過土地管理法和土地利用總體規(guī)劃等法律和行政條例的規(guī)定、直接的行政強(qiáng)制等方式實(shí)現(xiàn)的。在國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)過程中，農(nóng)民沒有抵制和討價(jià)還價(jià)的權(quán)利和能力。農(nóng)民集體是由法律規(guī)定的我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，它是在歷史上的血緣、宗族和自然村社的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，經(jīng)過建國(guó)以來(lái)歷次土地制度變革而形成的農(nóng)

4、村社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活的基層單位，但是其法律地位既不明確，也不統(tǒng)一，特別是由于缺乏實(shí)際的執(zhí)行能力和土地承包權(quán)使用權(quán)在農(nóng)戶手里，集體產(chǎn)權(quán)是弱化和虛化的。村委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織雖然在法律上并不是集體所有權(quán)的主體，但是卻作為集體產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行主體在事實(shí)上掌握了集體所有權(quán)。農(nóng)戶一方面作為集體成員是集體土地的所有者，但是作為個(gè)體又不能單獨(dú)行使集體的所有權(quán)，另一方面以集體成員的資格擁有土地承包權(quán)和使用權(quán)。多元產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定之間的權(quán)利重疊和沖突構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村土地

5、產(chǎn)權(quán)制度中的主要矛盾。因此，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全不同的前現(xiàn)代的產(chǎn)權(quán)制度，這也是它不可能長(zhǎng)期穩(wěn)定地持續(xù)下去，而需要改革和調(diào)整的原因。由于研究者普遍從“集體所有制”這一法律規(guī)定出發(fā)，沒有認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)際上具有多元主體，因而也就不能理解農(nóng)村土地集體所有制的真實(shí)性質(zhì)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究中的混亂的原因也在于此。本文研究的意義主要就是揭示出了這一問題。
　　本文的研究結(jié)論顯示，我國(guó)農(nóng)地多元產(chǎn)權(quán)主體矛盾的根源在于，市場(chǎng)經(jīng)