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簡(jiǎn)介：摘要院人們獲得信息的途徑隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷發(fā)展變得越來(lái)越多，隨著信息技術(shù)的不斷更新，信息的傳播速度更快，內(nèi)容更多更豐富，并且傳播的信息量也越來(lái)越大。隨著高職院校師生對(duì)信息的要求越來(lái)越多，從而參考咨詢(xún)服務(wù)工作的價(jià)值也越來(lái)越重要。從不重視信息作用到對(duì)信息的高度依賴(lài)，這些都為高職院校圖書(shū)館的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。關(guān)鍵詞院職業(yè)院校圖書(shū)館參考咨詢(xún)?cè)趫D書(shū)館的傳統(tǒng)服務(wù)中，由于參考咨詢(xún)服務(wù)可以幫助大家快速地獲取信息而更好地利用圖書(shū)館館藏的文獻(xiàn)資源，因此，它是一項(xiàng)重要的服務(wù)內(nèi)容。參考咨詢(xún)服務(wù)不但是衡量現(xiàn)代化圖書(shū)館工作質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，并且其服務(wù)水平的高低更能夠直接影響圖書(shū)館辦館的效益以及社會(huì)形象。隨著信息化服務(wù)水平的不斷提高，以印刷型資料為主的傳統(tǒng)圖書(shū)館已經(jīng)很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不斷增長(zhǎng)的信息需求，因此，加強(qiáng)現(xiàn)代化圖書(shū)館的信息化建設(shè)勢(shì)在必行。1有關(guān)參考咨詢(xún)服務(wù)的定義及特點(diǎn)傳統(tǒng)的參考咨詢(xún)服務(wù)工作就是等待為讀者服務(wù)，以手工檢索為主要工作手段，信息來(lái)源圍繞館藏文獻(xiàn)展開(kāi)，受館藏資源的限制，時(shí)效性較弱。并且圖書(shū)館員工作量大，將寶貴的時(shí)間浪費(fèi)在瑣碎的細(xì)節(jié)上，難以發(fā)揮其作用；圖書(shū)館員運(yùn)用各種信息技術(shù)和設(shè)備，以館藏?cái)?shù)字化資源和網(wǎng)絡(luò)虛擬資源為基礎(chǔ)解決讀者提出的各種咨詢(xún)問(wèn)題并幫助他們獲得所需要的信息即為數(shù)字參考咨詢(xún)服務(wù)。參考咨詢(xún)服務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)11參考信息源多樣性。傳統(tǒng)的文獻(xiàn)意義隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展而發(fā)生了巨大的變化，圖書(shū)館館藏的文獻(xiàn)信息由傳統(tǒng)的單一印刷型的文獻(xiàn)資料轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物，并且和印刷型的出版物并存互補(bǔ)。參考信息資源的多樣性能夠更好地適應(yīng)廣大不同需求的讀者。12服務(wù)手段電子化。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)得到了迅猛的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)受到了信息技術(shù)帶來(lái)的變革，在改變工作方式的同時(shí)有效地提高了工作效率。在這個(gè)信息四通八達(dá)的時(shí)代，為了給讀者提供更加快捷、豐富的檢索服務(wù)，圖書(shū)館也應(yīng)用了基于因特網(wǎng)的檢索平臺(tái)將數(shù)據(jù)庫(kù)放在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上。這樣讀者檢索資源就不用受時(shí)間和地域的限制，并且讀者還可以與館員通過(guò)交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，有效地實(shí)現(xiàn)了信息的傳遞和流動(dòng)。13服務(wù)方式多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)代替了傳統(tǒng)的手工檢索，使得檢索文獻(xiàn)資源的功能更加強(qiáng)大、靈活以及實(shí)用，并且參考咨詢(xún)服務(wù)的手段也得到了重大的突破。為了滿足用戶高層次以及個(gè)性化的參考咨詢(xún)服務(wù)的要求，咨詢(xún)?nèi)藛T可以綜合應(yīng)用印刷型以及網(wǎng)絡(luò)型的文獻(xiàn)資源從而提高服務(wù)的質(zhì)量。14服務(wù)模式快捷化。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通過(guò)計(jì)算機(jī)檢索或網(wǎng)上專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)平臺(tái)，圖書(shū)館員不僅可以為讀者提供參考咨詢(xún)服務(wù)，還可以通過(guò)QQ、電子郵件以及網(wǎng)高等職業(yè)院校圖書(shū)館參考咨詢(xún)服務(wù)工作探討趙強(qiáng)（天津國(guó)土資源和房屋職業(yè)學(xué)院圖書(shū)館）俱進(jìn)，時(shí)刻更新我們的知識(shí)庫(kù)。另外，進(jìn)度方面，我們應(yīng)該在學(xué)期開(kāi)始，就指定完善的實(shí)驗(yàn)課和理論課教學(xué)大綱和進(jìn)度表，嚴(yán)格按照相關(guān)進(jìn)度，從而相輔相成，相互促進(jìn)。34寓創(chuàng)新于實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力我們?cè)谶M(jìn)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)的同時(shí)，不能夠忽視學(xué)生們的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新能力決定著一個(gè)學(xué)生的發(fā)展前景。所以我們?cè)趯?shí)驗(yàn)設(shè)置時(shí)，不應(yīng)該只設(shè)置唯一的實(shí)驗(yàn)步驟，應(yīng)該多進(jìn)行一些開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)。我們不應(yīng)該要求學(xué)生要如何一步一步地來(lái)操作，按部就班的從而得出相應(yīng)的結(jié)果。我們應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)最終的實(shí)驗(yàn)?zāi)康?，分析解決的過(guò)程，至于同學(xué)們具體采用哪一種方法去完成，我們應(yīng)該持開(kāi)放態(tài)度。同時(shí)，如果有同學(xué)用比較創(chuàng)新的方法快速的解決了實(shí)驗(yàn)所需解決的問(wèn)題，我們應(yīng)該予以鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)，從而起到示范作用，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。35完善考核機(jī)制，加強(qiáng)校企合作好的考試方法能促進(jìn)教學(xué)，因此，我們必須完善我們的實(shí)驗(yàn)考核機(jī)制。一方面，我們可以加大實(shí)驗(yàn)課所占成績(jī)的比例。另一方面，我們應(yīng)該從多維度去考核，可以不拘泥于一次性的考試。我們可以結(jié)合每次實(shí)驗(yàn)情況，每次都打一個(gè)分?jǐn)?shù)，然后最終進(jìn)行一次綜合性的考試，所有的分?jǐn)?shù)做一個(gè)適當(dāng)比例的累計(jì)運(yùn)算，得出最終成績(jī)。這樣，就避免了一次性考試的偶然性，也能使學(xué)生更認(rèn)真的對(duì)待每一次計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)。另外，我們還需要和從事網(wǎng)絡(luò)方面的企業(yè)合作，從而把實(shí)驗(yàn)進(jìn)行延展，可以用來(lái)中期檢測(cè)實(shí)驗(yàn)效果，進(jìn)而達(dá)到糾正實(shí)驗(yàn)方向。同時(shí)，也可以請(qǐng)一些企業(yè)一線的工程師，適當(dāng)時(shí)候來(lái)對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，給學(xué)生舉辦講座，從而使我們更好的明確實(shí)驗(yàn)方向，同時(shí)也使學(xué)生更加堅(jiān)定實(shí)驗(yàn)的必要性，從而促進(jìn)他們的主動(dòng)學(xué)習(xí)，極大提高他們的學(xué)習(xí)興趣。如筆者所在院校和長(zhǎng)城寬帶公司進(jìn)行合作，通過(guò)學(xué)生和老師的反饋，促進(jìn)效果明顯。4結(jié)束語(yǔ)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)日新月異，相關(guān)應(yīng)用在社會(huì)上越來(lái)越普遍，也越來(lái)越重要。在日益強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力的今天，我們應(yīng)該多對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)課的教學(xué)進(jìn)行研究和創(chuàng)新，扎實(shí)地推進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革，從而不斷提高實(shí)驗(yàn)課教學(xué)水平，培養(yǎng)出更多的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用型人才。參考文獻(xiàn)院1劉宏志，周美娟計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)踐與探索J山西醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，721901952張必清網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的構(gòu)建J實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011（09）3王邵卜，“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)”課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)探討J實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2005，241，246267作者簡(jiǎn)介院金詩(shī)譜淵1985冤袁男袁本科袁研究方向院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及信息安全遙職業(yè)教育（上接第230頁(yè)）231絡(luò)平臺(tái)等方式與讀者進(jìn)行在線交流，更可以通過(guò)電子郵件向讀者傳遞各種資料，分秒之間便可實(shí)現(xiàn)。此外，為了方便讀者及時(shí)獲取最新的信息，還可以通過(guò)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)回溯檢索、定向報(bào)道以及成果查新，將不斷發(fā)展變化的各個(gè)領(lǐng)域的信息補(bǔ)充以及完善到網(wǎng)上。2開(kāi)展參考咨詢(xún)服務(wù)工作應(yīng)具備的條件在現(xiàn)代化的信息技術(shù)條件下，參考咨詢(xún)服務(wù)工作作為圖書(shū)館服務(wù)的重要窗口之一已經(jīng)成為高等職業(yè)院校圖書(shū)館的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，同時(shí)也是促進(jìn)圖書(shū)館與師生聯(lián)系交流的主要界面。高職院校的圖書(shū)館員肩負(fù)著傳遞、教育以及服務(wù)的職能，是知識(shí)的傳播者。圖書(shū)館館藏文獻(xiàn)資源的利用率與參考咨詢(xún)服務(wù)的工作水平具有很大的關(guān)系。圖書(shū)館員在為師生提供面對(duì)面的準(zhǔn)確而快捷的服務(wù)時(shí)，不僅僅是傳授文化知識(shí)以及檢索技術(shù)的過(guò)程，更是展示素質(zhì)修養(yǎng)以及服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。讀者對(duì)于文獻(xiàn)資源的需求隨著科技的不斷發(fā)展變得越來(lái)越廣泛，因此，圖書(shū)館員在精通本專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)更多學(xué)科的知識(shí)，在掌握傳統(tǒng)圖書(shū)館服務(wù)技能的同時(shí)還要掌握現(xiàn)代化技術(shù)，才能為廣大師生提供更加準(zhǔn)確快速的服務(wù)。要想做好參考咨詢(xún)服務(wù)工作，圖書(shū)館員應(yīng)當(dāng)具備以下條件21熟悉館藏資源，掌握信息檢索技能。以為讀者提供個(gè)性化服務(wù)為前提的參考咨詢(xún)工作，除了要求圖書(shū)館館員掌握必要的基礎(chǔ)知識(shí)以外，還應(yīng)當(dāng)熟悉本館的館藏資源，必須充分掌握本館的數(shù)字資源、館藏量、紙質(zhì)文獻(xiàn)以及檢索途徑才能更好地為廣大師生提供有效的服務(wù)，同時(shí)掌握這些對(duì)提高文獻(xiàn)參考工作效率也起到了關(guān)鍵的作用。22儲(chǔ)備廣博的知識(shí)，培養(yǎng)科研分析能力。圖書(shū)館員只有通過(guò)教育培訓(xùn)、職業(yè)實(shí)踐以及自我進(jìn)修等有效的途徑學(xué)習(xí)并了解多學(xué)科的知識(shí)，才能有效地形成自身的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這樣讀者在提出各種咨詢(xún)問(wèn)題的時(shí)候才能準(zhǔn)確正確地進(jìn)行解答，并找到有效的檢索途徑。圖書(shū)館員為了能夠有效地提高工作效率和質(zhì)量，除了擁有廣博的知識(shí)能夠思考、分析以及研究問(wèn)題以外，還應(yīng)當(dāng)分析、搜索、篩選以及整理加工這些文獻(xiàn)信息，為讀者提供準(zhǔn)確的文獻(xiàn)信息。23善于與讀者溝通，培養(yǎng)讀者的檢索技能。在參考咨詢(xún)工作當(dāng)中，不同的讀者對(duì)于文獻(xiàn)資源的需求內(nèi)容以及需求方式是不相同的，因此，為了更好地了解并且掌握讀者的相關(guān)需求，圖書(shū)館員應(yīng)當(dāng)具有良好的溝通能力，運(yùn)用個(gè)人的溝通能力與讀者建立良好的關(guān)系。為了將被動(dòng)的提供文獻(xiàn)資源變?yōu)榛?dòng)型，圖書(shū)館員應(yīng)當(dāng)做好專(zhuān)業(yè)檢索的推廣和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)讀者正確地使用網(wǎng)上資源使得他們掌握準(zhǔn)確的檢索技能，在培養(yǎng)教育學(xué)生樹(shù)立學(xué)習(xí)理念的同時(shí)提高他們的學(xué)習(xí)能力。3參考咨詢(xún)服務(wù)工作模式創(chuàng)新31實(shí)時(shí)交互式服務(wù)。實(shí)時(shí)交互式信息服務(wù)是通過(guò)讀者、圖書(shū)館員和系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)交互來(lái)實(shí)現(xiàn)的深層次的服務(wù)方式，是一種知識(shí)密集型、智慧型的咨詢(xún)服務(wù)方式，讀者和圖書(shū)館員通過(guò)登陸服務(wù)器進(jìn)入實(shí)時(shí)咨詢(xún)系統(tǒng)，利用問(wèn)題解答數(shù)據(jù)庫(kù)、電子郵件、在線聊天、共同瀏覽等形式滿足讀者的各種信息需求。實(shí)時(shí)交互式服務(wù)可以實(shí)時(shí)方式，在第一時(shí)間解答讀者的疑問(wèn)，圖書(shū)館員與讀者進(jìn)行同步交流；也可以共同瀏覽的方式，圖書(shū)館員在網(wǎng)上瀏覽讀者檢索過(guò)程中的疑難問(wèn)題，幫助制訂相應(yīng)的檢索策略，當(dāng)有必要時(shí)將有價(jià)值的頁(yè)面推送給讀者，讀者能夠跟著圖書(shū)館員的思路，順著頁(yè)面循序漸進(jìn)，獲得最終的解答。32個(gè)性化服務(wù)。圖書(shū)館中由于應(yīng)用了現(xiàn)代化的自助服務(wù)，很多服務(wù)都可以通過(guò)設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣就在一定程度上疏遠(yuǎn)了讀者，但是讀者更想直接得到館員的幫助而期望服務(wù)中的人性化。人性化的服務(wù)必須建立在滿需以及尊重讀者的個(gè)性化需求上。為了滿足讀者的不同需求，館員應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地提供服務(wù)并且正確看待讀者之間存在的差異、層次，并且尊重、幫助以及理解讀者的權(quán)利。為了給讀者提供更大更自由的發(fā)展空間，應(yīng)當(dāng)充分了解讀者的興趣以及行為習(xí)慣，了解讀者的專(zhuān)業(yè)背景和研究方向，同時(shí)了解、預(yù)測(cè)并識(shí)別讀者的需求傾向，為讀者提供針對(duì)性的滿足人性化的信息服務(wù)。33信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得互聯(lián)網(wǎng)成為一個(gè)全球化的信息資源庫(kù)和信息處理平臺(tái)，讀者可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)獲得來(lái)自整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的個(gè)性化服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的共享、管理和信息服務(wù)的系統(tǒng)稱(chēng)為信息網(wǎng)格。信息網(wǎng)格利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)議規(guī)范、WEB和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，全面整合資源，為讀者提供一體化的智能信息平臺(tái)。其目標(biāo)是創(chuàng)建一種架構(gòu)在OS和WEB之上的基于INTER的新一代信息平臺(tái)和軟件基礎(chǔ)設(shè)施。在這個(gè)平臺(tái)上，信息的處理是分布式、協(xié)作和智能化的。讀者可以通過(guò)單一入口訪問(wèn)所有信息。對(duì)于同一個(gè)請(qǐng)求，給予該領(lǐng)域?qū)＜业膽?yīng)答與一個(gè)初學(xué)者的應(yīng)答是不一樣的。請(qǐng)求應(yīng)答依賴(lài)于提交請(qǐng)求者的背景，也根據(jù)提交請(qǐng)求者以及環(huán)境的不同，反饋不同的意見(jiàn)。信息網(wǎng)格追求的最終目標(biāo)是能夠做到按需服務(wù)和一步到位的服務(wù)?？傊谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高職院校圖書(shū)館只有通過(guò)不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作方式，才能適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展需求，才能最大限度地滿足讀者對(duì)參考咨詢(xún)服務(wù)工作的需求。雖然參考咨詢(xún)服務(wù)工作不是圖書(shū)館工作的全部?jī)?nèi)容，但它是圖書(shū)館工作中最具學(xué)術(shù)性、技術(shù)性、價(jià)值性的工作。只有做好了參考咨詢(xún)服務(wù)工作，高職院校圖書(shū)館才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取到自己的一席之地。參考文獻(xiàn)院1萬(wàn)文娟高校圖書(shū)館學(xué)科服務(wù)體系構(gòu)建策略研究J情報(bào)理論與探索，201295053，652陳士君數(shù)字環(huán)境下高校圖書(shū)館參考咨詢(xún)員的素質(zhì)研究J東方企業(yè)文化，201218264，2663王磊新媒體環(huán)境下的圖書(shū)館參考咨詢(xún)服務(wù)J國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，20125961014劉柏云圖書(shū)館參考咨詢(xún)服務(wù)研究J圖書(shū)館，2007484865苗雷等網(wǎng)絡(luò)時(shí)代高職院校圖書(shū)館信息服務(wù)工作探討J華章，2012263006陳春陽(yáng)等圖書(shū)館參考咨詢(xún)服務(wù)的求實(shí)與創(chuàng)新J情報(bào)理論與實(shí)踐，200528499501職業(yè)教育232

簡(jiǎn)介：水利經(jīng)濟(jì)第22卷第1期2004年1月作者簡(jiǎn)介黃學(xué)超1971男安徽滁州人會(huì)計(jì)師主要從事經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理工作。適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革要求促進(jìn)水利事業(yè)財(cái)務(wù)工作黃學(xué)超水利部淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局財(cái)務(wù)處江蘇徐州221009摘要從分析水行政管理部門(mén)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的必要性和重要性入手結(jié)合水行政管理部門(mén)實(shí)施部門(mén)預(yù)算的成果與經(jīng)驗(yàn)分析了改革中存在未建立科學(xué)、合理的支出定額體系預(yù)算基礎(chǔ)工作較薄弱以及缺乏預(yù)算編制及運(yùn)作程序等。提出適應(yīng)水行政管理部門(mén)財(cái)政預(yù)算體制改革的對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞部門(mén)預(yù)算改革水利事業(yè)中圖分類(lèi)號(hào)F8123文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼C文章編號(hào)1003Ο9511200401Ο0034Ο021實(shí)行部門(mén)預(yù)算的必要性和重要性1預(yù)算管理在整個(gè)財(cái)政管理中占很重要的地位預(yù)算管理方式在很大程度上影響著財(cái)政管理機(jī)制的建立與運(yùn)行。部門(mén)預(yù)算改革作為預(yù)算管理的基本形式突出了部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用使財(cái)政資金圍繞部門(mén)形成一個(gè)使用、管理和監(jiān)督的新的預(yù)算管理模式促進(jìn)提高公共資源配置效率和資金的使用效果。2實(shí)行部門(mén)預(yù)算改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制審批工作可以使預(yù)算單位的一切收支全部納入預(yù)算管理使預(yù)算的編制和審批程序規(guī)范化從而增加預(yù)算的透明度、嚴(yán)肅性和約束力確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效提高財(cái)政工作質(zhì)量和預(yù)算管理的水平也是依法治國(guó)和依法行政在財(cái)政工作中的重要體現(xiàn)。3財(cái)政收入和財(cái)政支出是財(cái)政資金運(yùn)行的兩個(gè)方面。沒(méi)有完善、健全的財(cái)政收入機(jī)制財(cái)政資金運(yùn)行就缺乏穩(wěn)定可靠的來(lái)源而沒(méi)有完善、健全的財(cái)政支出管理機(jī)制就難以提高財(cái)政資源的配置效率難以保證財(cái)政資金的良性運(yùn)行。實(shí)行部門(mén)預(yù)算有助于從單純管錢(qián)、管賬轉(zhuǎn)向預(yù)算管理有助于從想辦法增加預(yù)算轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)資金的籌集、使用、效益的管理有助于促使部門(mén)統(tǒng)籌安排資金集中財(cái)力用于最急需項(xiàng)目提高資金使用效益。4預(yù)算管理離不開(kāi)監(jiān)督脫離監(jiān)督的預(yù)算將無(wú)法保證其嚴(yán)肅性、約束力。過(guò)去的預(yù)算是只有科目沒(méi)有項(xiàng)目某一科目下的資金具體分配到了什么部門(mén)或用于什么項(xiàng)目在預(yù)算中沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)財(cái)政資金分配透明度低人大對(duì)預(yù)算資金的具體使用情況無(wú)法了解一定程度上影響了人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督作用的發(fā)揮。所以大力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革細(xì)化預(yù)算編制可從根本上解決預(yù)算透明度不高的問(wèn)題將人大對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督落到實(shí)處。2部門(mén)預(yù)算取得的主要成果2000年財(cái)政部開(kāi)始部署部門(mén)預(yù)算試編工作。淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局是從2001年開(kāi)始試編預(yù)算經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)施取得了一定的成效歸納起來(lái)主要有5個(gè)方面。1增強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)了預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作提高了預(yù)算編制的質(zhì)量促進(jìn)了財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理。中央水利單位過(guò)去財(cái)力分散、多頭管理的局面得到改觀集中統(tǒng)一的部門(mén)和單位財(cái)務(wù)管理體制逐步形成。2預(yù)算的約束性得到了進(jìn)一步強(qiáng)化“一年預(yù)算預(yù)算一年”的現(xiàn)象在直屬一級(jí)預(yù)算單位已經(jīng)不存在了。隨著改革的深入財(cái)務(wù)管理的法制化程度大大提高。3水利工作的計(jì)劃性和規(guī)范性得到提高。通過(guò)部門(mén)預(yù)算的編制各部門(mén)和單位普遍要在預(yù)算編制的前一年就對(duì)下一年度的工作進(jìn)行安排并根據(jù)年度任務(wù)的輕重緩急排序。預(yù)算單位改變過(guò)去計(jì)劃性不強(qiáng)、隨意性大的工作方式逐步適應(yīng)預(yù)算改革對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式的變化。4“有多少錢(qián)辦多少事”的觀念初步建立。水利工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題比較多在過(guò)去工作計(jì)劃性和預(yù)算約束性不強(qiáng)的情況下預(yù)算往往安排很晚確4319952005TSINGHUATONGFANGOPTICALDISCCOLTDALLRIGHTSRESERVED定后還留有大量待分配資金預(yù)算調(diào)整也頻繁很容易造成工作無(wú)重點(diǎn)什么都想搞、什么都搞不好的結(jié)果。實(shí)行部門(mén)預(yù)算基本上杜絕了對(duì)無(wú)預(yù)算項(xiàng)目的資金安排確立“有多少錢(qián)辦多少事”的觀念。5加強(qiáng)、加快了預(yù)算管理人才培養(yǎng)和組織建設(shè)。通過(guò)幾年預(yù)算工作的培訓(xùn)和實(shí)踐提高了財(cái)務(wù)干部預(yù)算工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)增強(qiáng)了了解和把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策的能力鍛煉培養(yǎng)了一批財(cái)務(wù)干部。3部門(mén)預(yù)算存在的主要問(wèn)題1尚未全面建立起科學(xué)、合理的基本支出定額體系部門(mén)預(yù)算編制沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)劃彈性大。完整、科學(xué)的支出定額體系是衡量預(yù)算編制是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)也是編制的預(yù)算能夠順利執(zhí)行年度水利工作任務(wù)順利完成的保證。目前之所以還未擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式關(guān)鍵就是缺乏這樣一套支出定額體系。沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)很難確定合理的事業(yè)支出規(guī)模給預(yù)算工作帶來(lái)很大的困難。近一年多來(lái)淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局按照上級(jí)要求進(jìn)行了履行水行政職能人員定員定額和水利工程管理單位基本支出定額的測(cè)算目前正按要求做水利工程管理單位試點(diǎn)的相關(guān)工作。2預(yù)算基礎(chǔ)工作總體比較薄弱部分基層單位還沒(méi)有預(yù)算。財(cái)政部門(mén)預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門(mén)后各部門(mén)編報(bào)正式預(yù)算的時(shí)間只有10天左右。在這么短的時(shí)間內(nèi)根本不可能做到從基層單位逐級(jí)編報(bào)匯總預(yù)算。預(yù)算單位級(jí)次多但預(yù)算編制并不是從最基層單位匯總而來(lái)只能由主管單位按以往的情況估列代編。一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制另一方面基層單位沒(méi)有預(yù)算預(yù)算管理很難進(jìn)行。預(yù)算編制比較粗許多項(xiàng)目還沿襲過(guò)去切塊打捆的編報(bào)辦法沒(méi)有按要求細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不把關(guān)或把關(guān)不嚴(yán)?；春铀瘑T會(huì)沂沭泗水利管理局有第三、第四、第五共3級(jí)預(yù)算單位預(yù)算級(jí)次多。2003年部門(mén)預(yù)算實(shí)際上只編到三級(jí)預(yù)算單位由于上級(jí)要求時(shí)間緊第四和第五級(jí)預(yù)算單位由第三級(jí)預(yù)算單位估列代編。3部門(mén)協(xié)調(diào)不夠還沒(méi)有建立起預(yù)算編制的辦事程序。預(yù)算編制過(guò)程中由于時(shí)間和傳統(tǒng)做法的影響財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)之間、部門(mén)上下級(jí)之間缺乏溝通對(duì)實(shí)際需求了解不夠。4執(zhí)行上不重視經(jīng)常改變預(yù)算。在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性不僅很難和國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等管理制度銜接不能起到預(yù)算管理監(jiān)督的作用而且容易產(chǎn)生不合規(guī)的行為。4如何適應(yīng)財(cái)政預(yù)算體制改革要求隨著公共財(cái)政體制的逐步建立財(cái)政預(yù)算體制改革對(duì)水利工作的影響逐漸顯現(xiàn)財(cái)政資金總體上將逐步向水利等以滿足社會(huì)公共需要為主的公共部門(mén)傾斜規(guī)模將逐步擴(kuò)大同時(shí)結(jié)構(gòu)也將越來(lái)越符合公共財(cái)政的總體框架要適應(yīng)這場(chǎng)財(cái)政改革應(yīng)著重解決好以下幾方面的問(wèn)題。1建立起集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制。按照公共財(cái)政的部門(mén)預(yù)算改革要求將原來(lái)分散、多頭管理的資金統(tǒng)一、集中編制一本預(yù)算各項(xiàng)資金要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、規(guī)范管理。這就是說(shuō)必須改革過(guò)去不規(guī)范的資金管理方式建立起集中、統(tǒng)一、高效的財(cái)務(wù)管理體制以及資金預(yù)算安排、管理、使用和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束機(jī)制。2建立預(yù)算為先的觀念與辦事原則。必須轉(zhuǎn)變過(guò)去先要錢(qián)后安排的思維和工作方式并在平時(shí)做好預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備預(yù)算批準(zhǔn)確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。要樹(shù)立有多少錢(qián)辦多少事的辦事原則。轉(zhuǎn)變過(guò)去那種大包大攬的思維方式樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源有限有限的資金要安排到最急需、最有效的事業(yè)上去的觀念。3對(duì)財(cái)政改革的理解不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是資金管理部門(mén)的事資金是一切事業(yè)的基礎(chǔ)與一切活動(dòng)緊密相連。因此要加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性有序地安排好主要工作。預(yù)算改革要求編制下一年度預(yù)算要提前6個(gè)月因此為保證下一預(yù)算年度主要工作的開(kāi)展財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與主要業(yè)務(wù)部門(mén)及早溝通。必須對(duì)需納入預(yù)算的主要工作早打算、細(xì)籌劃有序地安排好下年度工作以便爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算資金的支持。4水利各項(xiàng)基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。比如預(yù)算單位的個(gè)數(shù)、級(jí)次、編制、人數(shù)、收支情況、資產(chǎn)情況水利定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到多少才能滿足各單位基本開(kāi)支需要情況哪些開(kāi)支應(yīng)納入基本定額哪些應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中反映預(yù)算單位的經(jīng)常性水利業(yè)務(wù)有哪些中心工作是什么每年的業(yè)務(wù)量有多少試行水利工程管理單位“管養(yǎng)分離”情況等這些基礎(chǔ)工作都還需要有根有據(jù)準(zhǔn)備齊全。5加強(qiáng)制度和政策的研究。部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)財(cái)政部門(mén)出臺(tái)一系列制度和辦法這就要求在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)不僅要嚴(yán)格執(zhí)行各種專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定而且要符合部門(mén)預(yù)算的要求。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題要積極研究制度和政策在制度和政策規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。應(yīng)按照綜合預(yù)算、收支平衡的原則合理地預(yù)計(jì)收入和支出收入要打足盡可能避免超收和短收。收稿日期2003Ο11Ο04編輯方宇彤5319952005TSINGHUATONGFANGOPTICALDISCCOLTDALLRIGHTSRESERVED

簡(jiǎn)介：適應(yīng)部門(mén)預(yù)算改革要求促進(jìn)水利事業(yè)財(cái)務(wù)工作摘要從分析水行政管理部門(mén)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的必要性和重要性入手結(jié)合水行政管理部門(mén)實(shí)施部門(mén)預(yù)算的成果與經(jīng)驗(yàn)分析了改革中存在未建立科學(xué)、合理的支出定額體系預(yù)算基礎(chǔ)工作較薄弱以及缺乏預(yù)算編制及運(yùn)作程序等。提出適應(yīng)水行政管理部門(mén)財(cái)政預(yù)算體制改革的對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞部門(mén)預(yù)算改革水利事業(yè)中圖分類(lèi)號(hào)F8123文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼C文章編號(hào)1003Ο9511200401Ο0034Ο021實(shí)行部門(mén)預(yù)算的必要性和重要性1預(yù)算管理在整個(gè)財(cái)政管理中占很重要的地位預(yù)算管理方式在很大程度上影響著財(cái)政管理機(jī)制的建立與運(yùn)行。部門(mén)預(yù)算改革作為預(yù)算管理的基本形式突出了部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用使財(cái)政資金圍繞部門(mén)形成一個(gè)使用、管理和監(jiān)督的新的預(yù)算管理模式促進(jìn)提高公共資源配置效率和資金的使用效果。2實(shí)行部門(mén)預(yù)算改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制審批工作可以使預(yù)算單位的一切收支全部納入預(yù)算管理使預(yù)算的編制和審批程序規(guī)范化從而增加預(yù)算的透明度、嚴(yán)肅性和約束力確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效提高財(cái)政工作質(zhì)量和預(yù)算管理的水平也是依法治國(guó)和依法行政在財(cái)政工作中的重要體現(xiàn)。3財(cái)政收入和財(cái)政支出是財(cái)政資金運(yùn)行的兩個(gè)方面。沒(méi)有完善、健全的財(cái)政收入機(jī)制財(cái)政資金運(yùn)行就缺乏穩(wěn)定可靠的來(lái)源而沒(méi)有完善、健全的財(cái)政支出管理機(jī)制就難以提高財(cái)政資源的配置效率難以保證財(cái)政資金的良性運(yùn)行。實(shí)行部門(mén)預(yù)算有助于從單純管錢(qián)、管賬轉(zhuǎn)向預(yù)算管理有助于從想辦法增加預(yù)算轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)資金的籌集、使用、效益的管理有助于促使部門(mén)統(tǒng)籌安排資金集中財(cái)力用于最急需項(xiàng)目提高資金使用效益。4預(yù)算管理離不開(kāi)監(jiān)督脫離監(jiān)督的預(yù)算將無(wú)法保證其嚴(yán)肅性、約束力。過(guò)去的預(yù)算是只有科目沒(méi)有項(xiàng)目某一科目下的資金具體分配到了什么部門(mén)或用于什么項(xiàng)目在預(yù)算中沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)財(cái)政資金分配透明度低人大對(duì)預(yù)算資金的具體使用情況無(wú)法了解一定程度上影響了人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督作用的發(fā)揮。所以大力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革細(xì)化預(yù)算編制可從根本上解決預(yù)算透明度不高的問(wèn)題將人大對(duì)預(yù)算的審批監(jiān)督落到實(shí)處。2部門(mén)預(yù)算取得的主要成果2000年財(cái)政部開(kāi)始部署部門(mén)預(yù)算試編工作。淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局是從2001年開(kāi)始試編預(yù)算經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)施取得了一定的成效歸納起來(lái)主要有5個(gè)方面。1增強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)力度加強(qiáng)了預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作提高了預(yù)算編制的質(zhì)量促進(jìn)了財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理。中央水利單位過(guò)去財(cái)力分散、多頭管理的局面得到改觀集中統(tǒng)一的部門(mén)和單位財(cái)務(wù)管理體制逐步形成。2預(yù)算的約束性得到了進(jìn)一步強(qiáng)化“一年預(yù)算預(yù)算一年”的現(xiàn)象在直屬一級(jí)預(yù)算單位已經(jīng)不存在了。隨著改革的深入財(cái)務(wù)管理的法制化程度大大提高。3水利工作的計(jì)劃性和規(guī)范性得到提高。通過(guò)部門(mén)預(yù)算的編制各部門(mén)和單位普遍要在預(yù)算編制的前一年就對(duì)下一年度的工作進(jìn)行安排并根據(jù)年度任務(wù)的輕重緩急排序。預(yù)算單位改變過(guò)去計(jì)劃性不強(qiáng)、隨意性大的工作方式逐步適應(yīng)預(yù)算改革對(duì)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式的變化。4“有多少錢(qián)辦多少事”的觀念初步建立。水利工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題比較多在過(guò)去工作計(jì)劃性和預(yù)算約束性不強(qiáng)的情況下預(yù)算往往安排很晚確定后還留有大量待分配資金預(yù)算調(diào)整也頻繁很容易造成工作無(wú)重點(diǎn)什么都想搞、什么都搞不好的結(jié)果。實(shí)行部門(mén)預(yù)算基本上杜絕了對(duì)無(wú)預(yù)算項(xiàng)目的資金安排確立“有多少錢(qián)辦多少事”的觀念。5加強(qiáng)、加快了預(yù)算管理人才培養(yǎng)和組織建設(shè)。通過(guò)幾年預(yù)算工作的培訓(xùn)和實(shí)踐提高了財(cái)務(wù)干部預(yù)算工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)增強(qiáng)了了解和把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政政策的能力鍛煉培養(yǎng)了一批財(cái)務(wù)干部。3部門(mén)預(yù)算存在的主要問(wèn)題1尚未全面建立起科學(xué)、合理的基本支出定額體系部門(mén)預(yù)算編制沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)劃彈性大。完整、科學(xué)的支出定額體系是衡量預(yù)算編制是否科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)也是編制的預(yù)算能夠順利執(zhí)行年度水利工作任務(wù)順利完成的保證。目前之所以還未擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式關(guān)鍵就是缺乏這樣一套支出定額體系。沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)很難確定合理的事業(yè)支出規(guī)模給預(yù)算工作帶來(lái)很大的困難。近一年多來(lái)淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局按照上級(jí)要求進(jìn)行了履行水行政職能人員定員定額和水利工程管理單位基本支出定額的測(cè)算目前正按要求做水利工程管理單位試點(diǎn)的相關(guān)工作。2預(yù)算基礎(chǔ)工作總體比較薄弱部分基層單位還沒(méi)有預(yù)算。財(cái)政部門(mén)預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門(mén)后各部門(mén)編報(bào)正式預(yù)算的時(shí)間只有10天左右。在這么短的時(shí)間內(nèi)根本不可能做到從基層單位逐級(jí)編報(bào)匯總預(yù)算。預(yù)算單位級(jí)次多但預(yù)算編制并不是從最基層單位匯總而來(lái)只能由主管單位按以往的情況估列代編。一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制另一方面基層單位沒(méi)有預(yù)算預(yù)算管理很難進(jìn)行。預(yù)算編制比較粗許多項(xiàng)目還沿襲過(guò)去切塊打捆的編報(bào)辦法沒(méi)有按要求細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不把關(guān)或把關(guān)不嚴(yán)?；春铀瘑T會(huì)沂沭泗水利管理局有第三、第四、第五共3級(jí)預(yù)算單位預(yù)算級(jí)次多。2003年部門(mén)預(yù)算實(shí)際上只編到三級(jí)預(yù)算單位由于上級(jí)要求時(shí)間緊第四和第五級(jí)預(yù)算單位由第三級(jí)預(yù)算單位估列代編。3部門(mén)協(xié)調(diào)不夠還沒(méi)有建立起預(yù)算編制的辦事程序。預(yù)算編制過(guò)程中由于時(shí)間和傳統(tǒng)做法的影響財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)之間、部門(mén)上下級(jí)之間缺乏溝通對(duì)實(shí)際需求了解不夠。4執(zhí)行上不重視經(jīng)常改變預(yù)算。在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性不僅很難和國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等管理制度銜接不能起到預(yù)算管理監(jiān)督的作用而且容易產(chǎn)生不合規(guī)的行為。4如何適應(yīng)財(cái)政預(yù)算體制改革要求隨著公共財(cái)政體制的逐步建立財(cái)政預(yù)算體制改革對(duì)水利工作的影響逐漸顯現(xiàn)財(cái)政資金總體上將逐步向水利等以滿足社會(huì)公共需要為主的公共部門(mén)傾斜規(guī)模將逐步擴(kuò)大同時(shí)結(jié)構(gòu)也將越來(lái)越符合公共財(cái)政的總體框架要適應(yīng)這場(chǎng)財(cái)政改革應(yīng)著重解決好以下幾方面的問(wèn)題。1建立起集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制。按照公共財(cái)政的部門(mén)預(yù)算改革要求將原來(lái)分散、多頭管理的資金統(tǒng)一、集中編制一本預(yù)算各項(xiàng)資金要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、規(guī)范管理。這就是說(shuō)必須改革過(guò)去不規(guī)范的資金管理方式建立起集中、統(tǒng)一、高效的財(cái)務(wù)管理體制以及資金預(yù)算安排、管理、使用和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束機(jī)制。2建立預(yù)算為先的觀念與辦事原則。必須轉(zhuǎn)變過(guò)去先要錢(qián)后安排的思維和工作方式并在平時(shí)做好預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備預(yù)算批準(zhǔn)確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。要樹(shù)立有多少錢(qián)辦多少事的辦事原則。轉(zhuǎn)變過(guò)去那種大包大攬的思維方式樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源有限有限的資金要安排到最急需、最有效的事業(yè)上去的觀念。3對(duì)財(cái)政改革的理解不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是資金管理部門(mén)的事資金是一切事業(yè)的基礎(chǔ)與一切活動(dòng)緊密相連。因此要加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性有序地安排好主要工作。預(yù)算改革要求編制下一年度預(yù)算要提前6個(gè)月因此為保證下一預(yù)算年度主要工作的開(kāi)展財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與主要業(yè)務(wù)部門(mén)及早溝通。必須對(duì)需納入預(yù)算的主要工作早打算、細(xì)籌劃有序地安排好下年度工作以便爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算資金的支持。4水利各項(xiàng)基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)。比如預(yù)算單位的個(gè)數(shù)、級(jí)次、編制、人數(shù)、收支情況、資產(chǎn)情況水利定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到多少才能滿足各單位基本開(kāi)支需要情況哪些開(kāi)支應(yīng)納入基本定額哪些應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中反映預(yù)算單位的經(jīng)常性水利業(yè)務(wù)有哪些中心工作是什么每年的業(yè)務(wù)量有多少試行水利工程管理單位“管養(yǎng)分離”情況等這些基礎(chǔ)工作都還需要有根有據(jù)準(zhǔn)備齊全。5加強(qiáng)制度和政策的研究。部門(mén)預(yù)算改革以來(lái)財(cái)政部門(mén)出臺(tái)一系列制度和辦法這就要求在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)不僅要嚴(yán)格執(zhí)行各種專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定而且要符合部門(mén)預(yù)算的要求。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題要積極研究制度和政策在制度和政策規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。應(yīng)按照綜合預(yù)算、收支平衡的原則合理地預(yù)計(jì)收入和支出收入要打足盡可能避免超收和短收。

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