地方本科院校組織變革困境與出路

1、<p>　　地方本科院校組織變革困境與出路</p><p>　　[提要] 地方本科高校轉型發(fā)展成為全社會關注的重大高等教育改革問題。推進地方本科高校轉型發(fā)展，探究其如何進行組織變革以適應社會經濟發(fā)展的要求非常必要。本文從組織行為學角度對地方本科院校組織改革的動因、地方本科院校組織變革的阻力以及克服路徑做出分析和對應建議。 </p><p>　　關鍵詞：應用技術大學;地方本科院校;

2、組織變革 </p><p>　　中圖分類號：G64 文獻標識碼：A </p><p>　　收錄日期：2015年9月23日 </p><p>　　2014年3月22日，教育部魯昕在中國發(fā)展高峰論壇上發(fā)表講話，提出推進三個重點領域的改革，其中一點就是要引導部分地方本科院校向應用技術類型高校轉型，從根本上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難。同年6月，在全國職業(yè)教育大會上出臺了《國務院關

3、于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，指出：“重點舉辦本科職業(yè)教育，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型?！毙陆ǖ胤奖究聘咝＾D型發(fā)展政策產生了巨大的政策效應，其對我國高等教育改革發(fā)展的影響不亞于20世紀90年代末期進行的高等教育體制改革和調整。它直接涉及647所地方本科高校，間接涉及千余所高校，也將會對1，266所高職院校的發(fā)展產生重要影響。因此，在應用技術大學背景下，探討地方院校組織變革的現實困境和出路具有現實意義。 <

4、/p><p>　　一、地方本科院校組織變革動因分析 </p><p>　?。ㄒ唬┲R生產與發(fā)展方式變遷形成的原動力。高等院校是高深知識生產制度化的機構，是圍繞高深知識的發(fā)現、保存、傳播、發(fā)展、應用和理解等基本活動而運行與發(fā)展的社會組織。在高等院校內任何知識活動都依托于特定的學科，學科之間的相互關系和聯結方式又形成了高校的組織結構。高校組織結構決定著高校知識生產的效率，高校知識生產與發(fā)展方式反作

5、用于高校組織結構變革。與大學有關的知識變遷活動必然成為大學學術組織轉型的一個有效推動力。從某種意義上來說，知識生產與發(fā)展方式變遷所形成的原動力是大學組織結構變革的根本動力。 </p><p>　?。ǘ┥姘l(fā)展的轉型需求。地方本科院校在建設學術型高校的過程中，因其定位不準、缺乏特色、模式單一，盲目設置專業(yè)而喪失了學校的競爭優(yōu)勢和發(fā)展機遇，導致人才培養(yǎng)趨同，缺乏特色，學業(yè)上的理論研究能力明顯不足。目前，地方本科院校

6、面臨著嚴峻的生源和生存危機，存在著招生困難和學生就業(yè)難等多種發(fā)展困境。對生存發(fā)展的強烈需求將成為地方本科院校組織變革發(fā)展的根本推動力。 </p><p>　?。ㄈ┥鐣枨笮纬傻耐苿恿?。大學是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它的存在、發(fā)展需要與社會這個大系統(tǒng)進行物質、能量以及信息等因素的互動和交流。社會系統(tǒng)為大學的生存與發(fā)展提供了前提條件，而大學也必須對社會提出的服務需求做出適當的響應以獲得存在的合法性和發(fā)展的基礎。大

7、學發(fā)展史也表明，大學通過組織結構變革來應對社會提出的各種服務需求以獲得存在的合法性，是大學發(fā)展和大學組織結構變革的一個一般性規(guī)律。因此，服務地方經濟發(fā)展是地方本科院校生存發(fā)展的最大動力，也是推動地方本科院校轉型發(fā)展的動力源泉。 </p><p>　?。ㄋ模┢瞥陨矸e弊形成的內驅力。高校組織結構存在的弊端隨著高校所依存的環(huán)境的變化而逐漸凸顯，并嚴重地制約著大學功能的發(fā)揮。因而破除高校組織結構自身的積弊成為高校組織結

8、構變革的強大內驅力。首先，我國的大學組織結構設置具有典型的科層制特點，決策權集中于大學高層，權力運行遵循自上而下的邏輯。大學的這種組織結構特征決定了高校的運行與發(fā)展基本都是靠行政力量在推動和維持，學術權力群體在大學重大決策過程中處于集體失語狀態(tài);其次，大學內部院系林立，機構臃腫，管理幅度大，管理效率低;最后，學生是大學存在與發(fā)展的根本，是大學的核心利益相關者，但是高校內部卻沒有適合于學生表達權利訴求的組織機構。研究表明，上述問題的存在主

9、要是高校組織結構設置不合理所致，這些問題也必然可以通過組織結構變革來克服和解決。所以，破除高校組織結構自身的積弊也必然成為推動高校組織結構變革的重要力量之一。 </p><p>　　二、地方本科院校組織變革阻力分析 </p><p>　　（一）基于思想觀念形成的阻力。地方本科院校轉型為應用型高校，變革組織結構、進行人員調整的首要障礙是觀念的問題。從目前我國本科院校實際情況看，觀念阻滯轉型表

10、現在以下四個方面：一是不愿轉。一些學校的領導和教師認為轉型和改革勞神費力;二是不敢轉。轉型所要進行的各種改革都會觸及既得利益，許多人擔心轉型后自己的權益受損而不敢轉;三是不知道往哪里轉。一些領導和教師認為學校應當轉，但是目標模糊;四是不知道怎么轉。一些學校也明確了轉型目標，但在具體行動上缺少方法，找不到改革的抓手。 </p><p>　?。ǘ┗诮M織結構產生的阻力。受中國根深蒂固的傳統(tǒng)“官本位”文化的影響，高校

11、的教育組織一般實行的是科層制的組織結構，各類高校的領導干部基本上是按照一定行政級別進行選拔、任用和管理。高校向應用技術型轉型，組織機構勢必要發(fā)生變革，變革就意味著打破這些已有的規(guī)定，觸及不同層級管理機構的利益或權利，從而產生變革的阻力。 </p><p>　　三、地方本科院校組織變革的出路 </p><p>　?。ㄒ唬┺D變觀念，科學規(guī)劃，合理定位。加快轉型是許多地方本科院校實現學校長遠發(fā)展

12、的核心戰(zhàn)略。首先，應認識到轉型發(fā)展的必要性和緊迫性，要視轉型為機遇和動力。其次，充分認識到應用型本科與學術型本科是等值的，轉型和改革并不會降低學校的層次，也不會影響人們對學校的社會認知。最后，準確定位人才培養(yǎng)目標，加強專業(yè)建設與人才培養(yǎng)目標的改革，形成體現地方特色和產業(yè)需求的本科層次的職業(yè)技術人才培養(yǎng)方案。 </p><p>　?。ǘ┤趸茖咏M織，深化校企合作，構建多元治理結構。高校組織結構是迄今為止最復雜的社

13、會組織。單一、僵化的科層組織結構不能解決高校所要面臨的各種復雜問題。加快高校組織變革的策略有：一是分散院校組織權力，從科層組織結構向扁平化組織結構轉變;二是模糊組織結構邊界，從剛性化管理向柔性化管理轉變;三是調整組織價值標準，從普適性向多樣性轉變。只有打破等級森嚴的金字塔垂直結構，弱化科層組織，實現組織結構的扁平化，才能使高校決策層更貼近職工和學生。同時，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的參與指導作用，促進校企深度合作，邀請企業(yè)參與到高校轉型的專業(yè)設置和人

14、才培養(yǎng)方案中來，加強人才培養(yǎng)體系和行業(yè)產業(yè)的聯系，構建高校、企業(yè)和學生等多主體共同參與的多元治理體系。 </p><p>　?。ㄈ嫿▽W習型組織，重塑組織權力的合法性。學習型組織的結構不同于傳統(tǒng)的等級森嚴的科層組織結構模式，它強調橫向聯系與溝通，強調授權，將決策權向組織結構的下層轉移。構建學習型組織，就要削減不需要的部門或者合并功能類似的部門;減少學校決策層與操作層之間的間隔層次，從而形成以“基層為主”的扁平化

15、的學校組織結構。在知識經濟條件下，組織權力的合法性本身就是一個動態(tài)的概念。組織權力的合法性與組織結構設計的關系關鍵在于權力和知識的有效匹配。無論是高度集權的科層組織，還是分權的學習型組織，在一定條件下都可能滿足組織權力的合法性要求。 </p><p><b>　　四、結論與討論 </b></p><p>　　我國地方高等教育的結構調整受制于我國高等教育的權力結構，政府

16、、市場以及行業(yè)協(xié)會、媒體與公共輿論之間的復雜互動。高等教育組織變革轉型作為一項制度變遷，涉及多重行動者的權力與利益博弈，且嵌入在特定的外部環(huán)境與網絡結構之中。當前，我國的教育改革依然是政府主導下的變革，這種變革方式雖然可在短期內能夠取得一定的效果，但也在一定程度上犧牲了教育改革的“規(guī)則公正”與“程序公正”，潛藏著一定的改革風險與隱患。實現應用技術轉型背景下地方高校組織變革，從本質上要求推進我國高等教育治理現代化，以復合共治的網絡治理模式

17、為權力結構，以高等教育與經濟社會發(fā)展的松散耦合關系為理想狀態(tài)，以深化教育領域綜合改革為改革方法論的高等教育“自主變革”制度邏輯。 </p><p><b>　　主要參考文獻： </b></p><p>　　[1]魯昕.建設現代職業(yè)教育體：解決就業(yè)結構性矛盾的重要舉措[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2014-03/22/c_ <

18、/p><p>　　119896137.htm. </p><p>　　[2]丁蕖.論權力的合法性與組織結構變革[J].南京社會科學，2006.5. </p><p>　　[3]陳鋒.關于部分普通本科高校轉型發(fā)展的若干問題思考[J].中國高等教育，2014.12. </p><p>　　[4]夏潔.深化高校組織結構改革：一個值得重視的問題[J].南